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2009年政府工作报告

发布时间:2009年02月08日查看次数: 来源:

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席人员提出意见。

 

一、过去的一年,全县上下奋力拼搏、成果丰硕

 

2008年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,县政府团结和带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,大力实施项目带动战略,积极进取,开拓创新,战胜了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害,援助了汶川特大地震灾区重建,积极应对世界金融危机带来的不利影响,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务,呈现出经济全面加速、社会全面进步、形象全面提升的良好局面。

——坚持科学发展、赶超发展,经济总量不断提升。全年完成生产总值20.61亿元、比上年增长14.7%;三次产业比例由上年的27.2:43.1:29.7调整为24.34926.7;完成财政总收入2.216亿元、增长38.2%,是2006年的2.02倍,实现了两年翻番,被评为全市目标管理考评财政收入先进县;全社会固定资产投资23.1亿元、增长49.6%;规模以上工业增加值7.64亿元、增长22.8%;农民人均纯收入4746元、增长13.8%;社会消费品零售总额8.43亿元、增长23.5%;金融机构存款余额22亿元、比年初增加4.3亿元,贷款余额8.26亿元、比年初增加1.74亿元。

——坚持项目带动、园区支撑,主攻工业成效显著。项目建设保持了快速推进势头,发挥了拉动县域经济的主导作用。一是上争外引成效更加明显。通过积极跑厅进部争项目争资金,全年争取国家各类项目资金2.35亿元、增长30.6%,其中争取国家陶瓷产业节能减排技改资金5000多万元,提高了陶瓷产业在国内外市场上的竞争力。进一步强化领导带队招商、产业招商、以商招商等工作,全年新引进固定资产投资500万元以上工业项目36个,其中5000万元以上15个、亿元以上6个;市外工业项目累计进资12亿元、实际利用外资1100万美元、出口创汇1402万美元二是园区建设重点更加突出。多方筹集资金加大投入,全年投入基础设施和配套建设资金1.7亿元、增长60%,园区建成面积达4800亩、新增300亩。工业经济快速发展,园区共落户企业96家,其中投产66家,完成主营业务收入27亿元、增长60%,实现税收4500万元、增长67%,新增规模以上工业企业14家、总数达到34。园区建设质量得到提升,被授予江西省日用耐热陶瓷产业基地、省开发银行重点支持园区和全市第一家省级民营科技园等称号,全市第一家省级知识产权服务站也在园区设立,并被评为全市目标管理考评工业园区建设先进县鼓励鞋服企业扩大生产规模,生产线从16条扩大到30条,实现了税收一年翻番。三是经济发展环境更加优化。坚持重点企业县领导挂点帮扶制度,财政安排工业发展专项资金2000万元,从技术改造、市场开拓、产品研发和创建品牌等方面给予重点扶持,引导企业做大做强,陶瓷业新增“嘉顺”和“五帆”两件江西省著名商标。同时,进一步优化经济发展环境,做到发展领域“非禁即入”、发展环境“有障即撤”、发展服务“有需即帮”、发展成果“有功即奖”,被评为全省政务环境先进县。

——坚持完善功能、美化环境,城市发展更具潜能。围绕“一河两岸三区”的城市发展格局,着力抓好重点项目建设,城市框架进一步拉大,配套功能进一步完善。一是城区扩容提质步伐加快。全年城市基础设施建设投入资金6288万元,县城建成区达8.45平方公里,新增绿地面积3.83万平方米,绿化覆盖率37.38%,绿地率32.29%,城市化水平36.08%、比上年提高2.64个百分点。二是重点建设项目有序推进。年初确定的新区自来水厂扩建、供电双回线路等13个新建项目中有3个已建成并投入使用,其他10个进展顺利;财富广场、县城出入口道路改造等大部分续建项目已经基本竣工或投入使用。下半年,为迅速拉大城市框架、完善城市功能,又规划建设30个重点项目,涉及“三纵四横”的内环路网建设以及文化体育广场等一批公益事业项目,其中新城大道、国安路、状元路、泰伯路等四条内环路的延伸段及黎河大道项目相继开工建设。三是人居环境大为改善。建立健全城市管理长效机制,市容市貌明显改善。加快推进生态文明,大力实施造林绿化“一大四小”工程建设,城区、园区和通道两侧绿化建设成效显著。大力抓好节能减排工作,加快推进县城污水处理厂建设,完成了第一次污染源阶段性普查工作,单位生产总值能耗下降5%化学需氧量、二氧化硫分别减排2%275%,城镇居民饮用水源水质、空气质量优于国家标准,并在下半年顺利通过了国家级生态示范区预验收。

——坚持服务“三农”、突出特色,新农村建设扎实推进。坚持以新农村建设统筹“三农”工作,农村面貌日新月异,农业经济稳步发展,农民收入持续增加。一是强农惠农政策进一步落实。全年发放粮食直补、良种补贴等各类涉农补贴资金2851万元,粮食播面36.32万亩,总产量15.3万吨,实现五年连续增产;种植烤烟2.7万亩,实现总产值5756万元、税收3026万元,与上年相比,均接近翻番;种植茶树菇2.1亿筒,实现产值3亿元;新增南丰蜜桔7200亩、养鳗600亩,总面积分别达到4亩、2000二是农业产业化进程进一步加快。新增省级龙头企业3个、市级龙头企业4个,农产品龙头企业主营业务收入达4.68亿元、增长33.33%。新增农民专业合作社28个,其中5个成为市级试点专业合作社。三是农村生产生活条件进一步改善。认真实施了小农水项目10个,解决了农村5000人的饮水安全问题;稳步推进了燎源、福山源等中小型水库除险加固工程建设;认真抓好了灾后农业生产自救和水毁工程修复工作,最大限度地降低了损失。投入资金2600万元,改造了丰杉线、黎泰线等部分省道路段,缓解了路况差的现状;完成农村公路建设81.5公里,行政村通水泥(油)路率达到83.3%;抓好了向莆铁路黎川段征地拆迁工作,确保了项目顺利开工建设。积极开展冰灾林木清理和补植工作,全年植树造林6.5万亩、封山育林50万亩,森林生态体系得到有效恢复;投入资金1083万元,抓好了51个新农村建设试点村规划、建设与管理工作,“六改率”达100%,被评为全市目标管理考评新农村建设第一名

——坚持以人为本、全面发展,民生工程顺利实施。始终把人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点。县财政拔付资金近1000万元,保障了民生工程顺利实施,县政府承诺的30件民生实事基本完成。到2008年底,全县城镇职工参加各类保险人数达68000人;城镇新增就业2757人,零就业家庭安置率达100%;纳入保障范围的城乡低保对象13209人;实施城乡医疗救助人数2947人,救助金额达428.4万元;“新农合”参合率、使用率分别达到90%81.1%;义务教育阶段免除学杂费和免费提供教科书受益学生29173人,补助困难寄宿生生活费2130人;2007年开工建设的58套经济适用房已交付到户,2008100套经济适用房、50套廉租房已开工建设;完成了移民搬迁856人。教学质量稳步提高,高考文理科本科上线率均列全市第4。严格执行计划生育“一票否决制”和责任追究制,人口自然增长率控制在8‰以内。认真落实安全生产责任制,加大重点行业、重点领域、重点企业排查整治力度,切实做好“三鹿奶粉”事件患者的诊治与补偿,安全防范水平明显提高,食品药品安全得到保障。加强社会治安综合治理,强化北京奥运会期间的安保工作,有效维护了社会稳定,公众安全感测评列全省第19位。落实信访工作责任制,各类矛盾得到及时化解,有效减少了集体访和越级访。应急管理体系健全完善,扎实做好了年初冰灾、森林火灾的应急值守和指挥协调工作,应对突发公共事件能力明显增强。在年初的抗冰救灾工作中,县四套班子领导靠前指挥,广大干部群众万众一心、众志成城,确保了全县公路畅通、通讯畅通,在全市县(区)中率先恢复了城区供水,提前五天完成了省政府规定的全面修复所有受损供电线路的任务,在最短的时间内夺取了抗冰救灾的全面胜利。深入开展“双拥”和国防教育活动,密切了军政军民关系。加强同社会各界人士联系,积极支持工青妇、工商联、老龄、残联工作。规范机关事务管理,进一步提升接待服务水平。一些部门工作进入了全国先进行列,县民政局被民政部评为全国示范婚姻登记机关,县外侨办被国务院侨办评为全国抗雪救灾先进集体,县统计局被国家统计局评为全国第二次农业普查先进集体,县地税局办税服务厅被团中央、国家税务总局授予“全国青年文明号”称号。

与此同时,审计、商业、供销、物资、民族宗教、旅游、对台事务、档案、保密、编制、保险、住房公积金、市管中心、石油、质监、气象、稽征、汽运、邮政、通讯、新华书店等工作都取得了新的成绩。

——坚持依法行政、注重和谐,政府建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督及社会各界的舆论监督,按时办结县人大代表建议和政协提案149件,办复率100%、满意率98.7%。全面推行重大决策事项听证、公示和专家咨询等制度,修订完善了《县人民政府工作规则》。加强基层民主建设,完成了第七届村(居)委会换届选举,强化了政府门户网站管理,向全社会公开了县长手机、县长信箱,开通了县长民生博客,政府信息公开更为规范。大力推行联审联批制,行政服务中心职能进一步加强。坚持依法治县,清理并公布了行政许可和行政性事业收费项目,“五五”普法活动扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制,成立招投标交易中心,依法做好招投标工作,积极开展民主评议政风行风和“提高行政效能、建设服务型政府”主题活动,政府自身建设进一步加强。

这些成绩的取得,是县委把握大局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为黎川改革发展稳定付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部群众,向驻黎部队指战员、武警消防官兵、公安干警,向热情支持和帮助政府工作的县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央及省驻黎单位,向为黎川发展积极献计出策的离退休老干部、老同志和海内外友好人士,向来黎投资兴业、为黎川经济社会发展作出贡献的客商朋友,向所有关心黎川建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表!发展是政府工作永恒的主题。过去一年的丰富实践,让我们深刻地认识到:必须始终坚持科学发展,做到经济社会发展的阶段性与连续性、局部性与整体性相统一,速度、结构、效益相适应,人口、资源、环境相协调,不断提高发展质量;必须千方百计赶超发展,与强的比、向高的攀、和快的赛,以更高的定位谋求新跨越、以更高的目标推进赶超发展,做大总量、增强实力;必须大力突出特色发展,抓好龙头、做响品牌、扩大规模,把我县的资源优势、产业优势和区位优势转化为商品优势、经济优势;必须着力推进和谐发展,坚持以人为本,注重社会公平和公共资源合理配置,让全县人民共享改革发展成果,形成各项事业共同进步、社会成员团结和谐的生动局面。

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,政府工作还存在一些不足之处,前进中还面临许多困难和问题。主要表现在:经济总量偏小,一些主要经济指标在全省、全市仍然处于偏后位置;工业主导产业规模不大,带动效应还不强;城区园区发展受土地“瓶颈”制约,征地拆迁难度很大;融资筹资渠道不宽,两区建设投入不足,财政支出压力加大;社会不稳定因素仍然存在,社会治安和信访工作有待进一步加强,等等。对这些困难和问题,我们必须竭尽全力,认真加以解决。

 

二、在新的一年,我们要抢抓机遇、赶超发展

 

今年,是新中国成立60周年的喜庆之年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年,更是迎接空前挑战、抢抓发展机遇的特殊之年。做好经济社会发展工作,对于我县更有效地应对世界金融危机、保持经济社会又好又快发展至关重要。

今年,县政府工作的总体要求是:以科学发展观统领全局,深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、市委二届七次全会、全市经济工作会议和县委十三届八次全会精神,坚持落实扩内需、保增长、促发展的宏观调控政策,围绕建设“开放黎川、工业黎川、生态黎川、和谐黎川”的战略目标,全力主攻两区(园区、城区),坚持突出两抓(项目、投入),狠抓项目增投入、决战工业扩总量、经营城市提品位、优化农业强特色、保障民生促和谐,把黎川建设成为江西对接闽台经济的桥头堡、优质烤烟生产基地、陶瓷生产基地、鞋业生产基地、精细化工生产基地、旅游休闲度假之乡,实现黎川赶超发展新跨越

按照这个要求,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长15%,财政总收入增长20%,规模以上工业增加值增长30%,全社会固定资产投资增长50%,社会消费品零售总额增长20%,农民人均纯收入增长10%,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.9‰以内。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下七项工作:

(一)以突出项目建设为依托,加大上争外引力度,增强黎川赶超发展的拉动力

全面开展“项目建设年”活动,全力以赴上项目、增投入,以项目促投资、增后劲,以项目保增长、促发展,以大项目推动大发展,以高投入拉动高增长,不断增强发展后劲。

1、全力对外引项目,借力发展。加大对外开放,全力招商引资,全年力争新引进500万元以上的工业项目50个,其中5000万元以上15个、亿元以上5个。突出招商主攻区域。根据我县的产业实际,围绕陶瓷、鞋服、机械制造、食品加工、高新技术、塑料制品、精细化工、金属加工等产业,加强对沿海发达地区互补性强产业特别是国内外500强企业的研究,积极主动地承接好产业转移,今年将在港澳台开展招商推介活动。突出招商队伍建设。实行招商引资领导高位推动,县领导每人带一支队伍,抓好15支县直、16支乡镇场小分队招商,把招商任务分解到每个副科实职和后备干部身上,调动大家的招商积极性;举办招商队伍业务培训,建立客商联系手册,提高招商人员素质,增强招商操作能力;改进招商引资方式,大力开展全民招商、驻点招商和以商招商,提高招商成功率。突出项目跟踪服务。大力优化经济发展环境,继续实行“一个项目、一个领导、一支队伍、一个部门、一抓到底”的服务机制和“一月一调度、一季一观摩、一年一考评”的调度机制,及时解决项目建设中的矛盾和问题,促进项目早落户、早开工、早投产、早出效益。

2、努力向上争项目,顺势发展。认真分析、深入研究和准确把握国家和省里扩大内需、促进经济增长的政策导向,组织专门力量,抓紧做好项目的筛选、包装、储备、申报、联络、争取和实施等环节,通过各种渠道,大力争取国家项目资金支持。同时,积极参与海西经济区规划的编制,力争将我县纳入到海西经济区的辐射与延伸范围。重点争取国家农业开发县、向莆铁路黎川站和丰杉线、黎泰线、资茶线等省道改造及文化体育广场建设等项目。进一步健全项目资金管理制度,确保资金真正用在项目上,用在发展生产上。

3、市场运作上项目,保障发展。充分利用好江西省中小企业信用担保平台,加强与江西信托国际投资公司和省开发银行的沟通协调,加快本地金融生态环境建设,为项目建设提供良好的融资平台;充分发挥鑫源投资发展有限公司的平台作用,储备建设用地,盘活闲置资产,抓好资金运作;认真抓好土地招拍挂工作,努力增加经营性土地收入;采取BTBOT模式,推进园区基础设施和城市重点项目建设

(二)以增强工业实力为方向,主动承接产业转移,提高黎川赶超发展的竞争力

突出工业发展主导地位,财政安排工业发展资金5000万元,建好园区平台,培育主导产业,壮大产业集群,提高产品市场竞争力和占有率。

一是筑实产业发展平台。完善园区规划,调整园区布局,科学分布园区产业发展区块,促进骨干企业和配套企业相对集中,形成产业集聚格局;加快对园内占而不建、多占少建、投产不达标项目的清理,严格新入园企业投资规模、建设时限和效益指标,提高入园门槛,使有限的土地发挥最大效益。通过在新城区转换商住用地、由工程建设单位垫资等方式,加快园区基础设施建设步伐,提升园区项目承载能力,力争今年园区新建成面积1000亩以上。加快建设中小企业创业园,积极向省中小企业局申报建设资金,通过市场化运作吸引客商投资建设标准化厂房、办公大楼和配套设施,鼓励全民创业。参照经济适用房建设相关标准,在园区规划建设“职工之家”、“企管之家”,吸引农民工进园就业、入园创业和优秀管理人员到我县工作。进一步理顺园区管理机制,让园区集中精力抓招商、搞服务,确保项目落户手续办理不出园区。

二是主攻特色产业集群。做大陶瓷产业,充分发挥“江西省日用耐热陶瓷产业基地”效应,做响耐热瓷、日用瓷和卫生瓷品牌,加快引进建筑瓷、工艺瓷项目,延伸陶瓷产品产业链,把黎川打造成为“陶瓷产业基地”。做强制鞋产业,建立鞋材专业市场,积极引导川田、永超、祥昱等公司扩大生产规模,鼓励大川、三顺公司将知名品牌“达芙妮”、“安踏”等鞋服生产线引进园区生产,吸引更多品牌鞋服企业到我县工业园区落户,把黎川打造成为“鞋业生产基地”。提升木竹加工产业,关闭小型木竹加工企业,引进1-2家木竹加工龙头企业。发展农产品精深加工业,推广“公司+农户”模式,壮大龙恒、利康等龙头企业实力,引进一批优强企业,增加鳗鱼、食用菌等农产品精深加工附加值。加快PVD管道、凯孚化工、福美复合材料、丽影毛毯等项目建设进度,形成机械制造和高新技术产业。加快敏迪、宏祥等3个化工项目的落户与建设,促进精细化工产业发展。完善招商优惠政策,抓好温州塑料加工专业园项目建设,不断壮大塑料制品产业。

三是培育壮大骨干企业。继续实行县级领导挂点帮扶企业制度,对规模以上企业开展“一对一”帮扶,努力催生一批年纳税超500万元、1000万元的骨干企业。着力扶持一批发展潜力大、产品质量好、市场竞争力强的中小企业,促其不断做大做强。大力支持企业特别是陶瓷企业进行技术改造,鼓励企业加大科技投入和自主创新,开发适销对路的优质产品,提高产品质量和市场占有率,走品牌发展之路,力争在创建“中国驰名商标”和“中国名牌产品”上有重大突破。

(三)以完善功能配套为重点,着力提升城市品位,积蓄黎川赶超发展的承载力

按照“提升老城区、做旺新城区、做热工业园区、做靓一河两岸”的发展思路,积极筹集资金,加大财政投入,拉大城市框架,完善城市功能,优化城市生态,提升城市品位,确保城区道路面积达到90万平方米、公共绿地面积达到90万平方米、城市化率达到38.1%

一是科学规划设计,优化城市布局。完成县城总体规划修编及绿地系统等专项规划的编制,注重老城区文化内涵建设,城市建设的主战场放在新城区,加快新老城区结合部的规划建设,科学规划好商业、住宅、娱乐、健身等设施,着力提升新城区的人气,努力繁荣新区。

二是加快项目建设,提升城市品位。抓紧完成福洲城、新晨花园城、国安新城、日峰商业步行街等4个续建房地产项目;全面完成污水处理厂建设,努力完成黎河大道、园区大道及园区广场、国安路延伸段、泰伯路延伸段、状元路延伸段、黎河大桥、福山公园、禄山公园、寿山公园、禧山公园、新区中学、经济适用房与廉租房、人力资源大厦等14个重点项目;加快规划建设垃圾填埋场、220KV供电变电所、黎滩河整治及“一河两岸”、行政中心附属楼、部门办公大楼、日峰镇行政中心、文化体育广场、新区小学、新区医院、老年活动中心、艺术剧院、图书馆、博物馆、消防大队新营房、交警指挥中心、陶瓷大厦等16个重点项目。加大日峰塔民间筹资力度,抓好建筑施工,强化质量管理,切实把好事办好。

三是完善管理机制,改善城市面貌。大力开展“清洁家园、整治环境、呵护城市”活动,围绕广告牌匾、建筑立面、停车秩序、摊点棚亭、露天烧烤、小区环境、农贸市场、车站周边、城市保洁、违章建筑等十个方面,进行精细化管理,建立健全城市管理良性机制,形成“无缝隙、全覆盖、无空档、全天候”的管理格局。进一步规范出租车管理,强化公交车便民服务,健全城建监察、房屋拆迁、物业管理等规章制度,全面提升城市管理水平。

四是狠抓生态建设,优化城市环境。一是推进节能减排。鼓励入园企业建设标准厂房和多层厂房,提高土地利用率;推进陶瓷产业及建筑企业的节能改造,依法加强重点能耗单位管理;强化节能环保评估审查,严把项目市场准入关;加快县城污水处理厂、垃圾填埋场建设步伐,有效减少城市污水和垃圾污染。二是发展循环经济。鼓励清洁生产,淘汰落后工艺和设备;加快凯迪生物质能源发电等环保型项目建设;推进沼气入农户、天然气入家庭工程,有效降低空气污染。三是加强生态建设。全面推进造林绿化“一大四小”工程建设,完善城区与园区的绿化、亮化、美化和净化,着力抓好城市道路、公园、广场和高速公路沿线的景观林带建设。

(四)以增加农民收入为目标,加快推进新农村建设,壮大黎川赶超发展的支撑力

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为首要任务,加强农业基础设施建设,推进农业产业化发展,加速新农村建设,实现农村发展、农业增效、农民增收。

加快培育现代农业产业体系。稳步推进农村土地承包经营权流转,鼓励支持土地有偿流转到种养大户手中。积极争取国家农业综合开发和“百亿斤粮食工程”基地县项目,全面落实各项强农惠农政策,确保粮食播面稳定在36万亩以上。推进现代烟草农业示范建设,积极争取烟水、烟路等项目,加快配套工程建设,提高2.35万亩烤烟产量、质量和规模效益;扎实推进“双百双千”工程建设,强化南丰蜜桔科学管理;普及食用菌非木屑化生产,建立一批标准化、规范化食用菌生产基地,力争把茶树菇生产标准申报成为全国行业标准;以龙恒食品为龙头,加快建立一批鳗鱼、甲鱼等特种水产养殖基地。鼓励企业开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,支持品牌创建,提高农产品质量和市场竞争力。

努力改善农村基础设施条件。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策、进一步加大农业投入的机遇,积极争取丰杉线、黎泰线、资茶线等省道改造项目,力争今年开工改造丰杉线。加快农村公路、农田水利设施、造地增粮等项目建设,全面完成燎源、福山源等病险水库的除险加固工作,抓好农村安全饮水、公共卫生、村庄绿化等工作,改善农民生产生活条件和人居环境。继续推进绿化造林“一大四小”工程建设,大力提高森林覆盖率,有效改善生态环境。继续抓好向莆铁路建设的协调服务工作,保证工程顺利实施。加大科技支农力度,健全完善基层农业推广体系,积极推广农业机械化,搞好农业综合开发,让农民在推进农业现代化和规模化中获得更多的收益。

积极推进新农村建设。认真抓好今年46个试点村的规划、建设与管理,强化“三清六改四普及和三绿化一处理”,大力发展乡村特色种养,促进农村产业发展,抓好特色、做出亮点,实现村庄大变样。大力兴办实事,发挥农民主体作用,把调动农民的积极性贯穿于新农村建设的全过程,努力提高新农村建设的实效。抓好“一会三组”、“六网服务点”建设和实用技术与技能培训,构建农村基本的管理、服务和增收体系。建立扶持激励机制,引导农民组建各类经济联合组织和农民专业合作社。

(五)以发展旅游商贸为契机,充分发挥桥头堡优势,形成黎川赶超发展的助推力

按照市场化、产业化要求,着力构建以旅游业为龙头、商贸物流业为重点、其他服务业整体推进的发展体系,规范、提升第三产业。

整合资源发展旅游业。有效整合“红色、绿色、古色”旅游资源,设立旅游发展专项资金,健全完善《黎川县旅游发展总体规划》,抓好东华山、张家湾、岩泉国家森林公园等景区的可研报告、修建性详细规划,申报一批2A风景区,引进有实力的企业有序开发旅游业,夯实旅游业发展基础。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,抓好旅游交通网络与景区建设、宾馆餐饮与导游队伍管理及旅游商品开发,不断提高旅游服务水平。

促进消费提升商贸业。完善奖励激励机制和物流管理体系,依托福银高速公路、向莆铁路等交通优势和区位优势,进一步健全交通运输流通网络,稳定发展物流业。强化政府垄断土地,有序放开二级市场,规范房地产开发市场秩序,抓好精品建设,优化城区教育资源,鼓励农村学生进城读书,着力提升新区的人气,不断促进土地和商品房销售,壮大房地产业。调整优化商业布局,规范国安精品街、财富广场、日峰商业步行街等商业运营。大力发展注册会计师事务、商务服务等生产性服务业,鼓励扶持社区服务、商品零售等消费性服务业。

(六)以构建公共财政为主线,深化各项体制改革,激发黎川赶超发展的原动力

以深化改革为动力,以创新发展为先导,大力增加财政收入,激发发展的内在活力。

大力推进改革攻坚。深化国有企业体制改革,以盘活存量资产和解决职工遗留问题为主要目标,抓好国有企业改制扫尾,重点推进供销、商业和林业系统改制工作。巩固农村综合改革成果,完成国有农场税费改革,切实减轻农民负担。不断完善财政体制,启动公务卡制度改革试点工作,规范“乡财县代管”、部门预算和国库集中支付制度,加快建立国库单一账户体系,进一步规范政府采购行为。

综合推进开源节流。高度重视财源培植。进一步完善激励政策,创新企业融资渠道,加大产业扶持力度,壮大以陶瓷、鞋服、烤烟等为主的支柱产业,培育、发展、优化以农产品加工、机械制造、木竹加工、高新技术、塑料制品加工、精细化工、金属加工等为主的工业主导产业,巩固现有财源,培育后续财源;加大政策扶持力度,促进总部经济发展,发展新兴财源。挖掘增收潜力,严格依法治税,做到应收尽收。加大对重点税种、重点行业、重点企业税源监管力度,严厉打击偷、逃、骗税行为,继续实行护税协税制度,查处随意减、免、缓税等违法违规现象,堵塞税收流失漏洞,保证各项税收及时、足额、均衡入库。进一步发挥财税杠杆作用,推进经济结构调整和发展方式转变。牢固树立过紧日子思想,坚持有增有压、有保有控的原则,勤俭办一切事业,大力压缩行政开支、会议开支和接待开支,集中财力保增长、保民生、保稳定。

(七)以改善民生民计为根本,促进社会稳定和谐,凝聚黎川赶超发展的向心力

时刻关注民生、改善民生,突出一个“惠”字、抓好一个“实”字,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

着力办好8个方面44件民生实事。一是就业再就业工程,重点办好6件实事:新增城镇就业2140人;农村富余劳动力转移3000人;帮助1000名返乡农民工实现再就业;加强就业培训,全年培训12000人,其中城镇职业培训3000人、创业培训600人、农村劳动力转移培训8400人;发放小额担保贷款2400万元,其中1000万元用于支持个人创业;为残疾人购买公益性岗位50个。二是社会保障工程,重点办好4件实事:提高企业退休人员基本养老金水平,人均增加140元;继续抓好城镇职工、园区企业员工、城镇个体工商户和灵活就业人员的养老保险扩面工作,力争新增养老、失业、工伤保险人数分别达到3000人、1000人、13000人。三是社会救助工程,重点办好5件实事:提高城乡低保对象补助标准,财政月人均补差分别增加15元、10元;提高农村五保对象供养标准,集中供养和分散供养标准分别达到每人每年1860元、1260元;增加财政投入,为上世纪六十年代精简下放老职工提高救济金水平;提高部分困难企事业单位退休职工生活补助标准;适当提高义务兵优待金标准和退役士兵自谋职业补助水平。四是医疗保障和食品药品安全工程,重点办好9件实事:城镇职工基本医疗保险覆率达到100%;向辖区居民中符合条件的六类人群发放公共卫生服务卡;健全新型农村合作医疗制度,农民参合率、资金使用率分别达到92%85%;完善城乡困难群众大病医疗救助制度,提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力;实现儿童一类疫苗免费接种范围全覆盖;完善优抚对象看病就医制度;完善乡镇卫生院人员经费保障机制;加强食品药品安全检测;加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。五是社会事业工程,重点办好7件实事:增加城乡义务教育发展经费;扩大家庭经济困难学生资助范围;资助城乡困难家庭子女免费入读技校;对边远地区教师发放津贴补贴与特殊津贴;推进农村文化三项活动;行政村宽带网络覆盖率达到60%;建好新区中学,启动新区小学建设,优化城区与郊区教育资源布局。六是保障性住房工程,重点办好2件实事:确保2008100套经济适用房、50套廉租房落实到户;抓好2009100套经济适用房、50套廉租房建设。七是扶贫开发工程,重点办好3件实事:抓好11个省级扶贫重点村村级扶贫规划工作;完成深山移民1805人搬迁工作;继续抓好“一乡一业”、“一村一品”、“一户一园”的产业化扶贫工作。八是改善生活工程,重点办好8件实事:解决3000名农村人口饮水安全;新增农村沼气用户800户;向农村群众免费提供造林绿化“一大四小”工程建设苗木30万株;继续推进乡镇无公害垃圾处理建设,改善农村家庭生活环境;扩大农机具购置补贴范围,鼓励种养大户购买农业机械;提高生态公益林补偿标准,有效恢复森林生态体系;抓好农村供电线路改造和维护,保障农村居民用电安全;改善农村交通条件,新建农村公路99.8公里,新增16个行政村通水泥路,实现通村率96.7%的目标。

全力发展社会事业。实施科教兴县战略和知识产权强县富民工程。以办全市一流教育为目标,加大教育投入,建好新区中学,优化城区教育资源,不断提高教学质量;加快推进科技进步和科技创新,鼓励企业与高校、科研所进行合作,应用新技术、开发新产品,力争全年申报和实施省级以上的科技项目45个。积极开展群众性文化活动,繁荣发展文化市场。深入开展出生人口性别比治理,千方百计稳定低生育水平。积极开展双拥共建,进一步密切军政军民关系。

大力推进和谐建设。强化社会治安综合治理,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,确保全县治安形势进一步好转。加强社区管理、流动人口管理工作,促进社会和谐。进一步加强信访工作,严格信访责任制,强化源头治理,及时排查和化解社会矛盾,维护社会大局稳定。切实抓好安全生产工作,严格落实安全生产责任制,重点加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑工地、公众集聚场所等重点领域的安全监管,坚决防止重特大安全事故发生。

 

三、切实加强政府自身建设,提高效能、优化环境

 

树立充满生机和活力的政府形象,不断提高驾驭市场经济能力和管理社会水平,是加快黎川经济社会赶超发展的关键所在。新的一年,县政府将坚持贯彻落实县委的各项部署和决定,主动开展工作;依法接受县人大及其常委会的监督,主动报告工作;积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,主动通报工作;重视人大代表建议和政协提案办理工作,主动争取各方面支持;善于求智于民、问计于民、取德于民,不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。

(一)全面建设以人为本、为民谋利的政府。强化民本意识、公仆观念,在政府工作中更多体现人文关怀,更多关注民生,更多关注人民群众的切身利益,搞好公共服务,让群众更直接地享受发展成果,得到更多实惠。了解群众呼声,关心群众冷暖,把群众关心的事当作大事及时办、把群众关注的热点作为重点抓,做大多数群众赞成的事、办大多数群众受益的事。坚持依法办事、按政策办事、充满感情办事,努力为群众办实事、做好事、解难事,有效减少矛盾、化解矛盾,在群众“最盼”上赢民心、在群众“最急”上见真情、在群众“最怨”上改作风。

(二)全面建设奋发有为、敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,冲破影响发展的思想观念、束缚发展的陈规陋习、制约发展的体制弊端,在赶超发展中解放思想、在解放思想中统一行动。坚持以发展为己任,敢闯敢试、敢抓敢管,敢为人先、锐意进取,看准的事盯紧抓实,探索的事勇于突破,争议的事大胆尝试,以发展树形象。大力营造创新氛围,鼓励创造、支持创业,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。树立正确的政绩观,坚持对党对人民负责、对历史对现实负责,说实话、办实事、求实效,做到决策讲科学、讲民主,做事讲落实、讲执行,承诺讲兑现、讲到位。

(三)全面建设高效运作、求真务实的政府。进一步转变政府职能,推进行政体制改革,提高驾驭市场经济的能力。重视干部的思想、政治、作风、业务建设,加强理论学习,加快知识更新,不断提高队伍的综合素质。认真开展以学习实践科学发展观为主题、以创建最优发展环境为目标的“机关效能年”活动,抓好以治散、慢、玩、贪及禁止赌博、公款吃喝、公车私驾为主题的“四治三禁止”专项整治,巩固“提高行政效能、建设服务型政府”主题活动成果,深化机关效能建设,做到“多一点实干举措、少一点形式主义,多一点有效服务、少一点繁文缛节”,集中精力谋大事、集中时间抓要事、集中力量干实事,促进政风、行风、民风的根本好转。大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,进一步贴近基层,多到一线了解情况、到一线建立互信、到一线推动工作,以实际行动赢得群众的理解和支持。

(四)全面建设依法行政、清正廉洁的政府。全面落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,深入开展“五五普法”教育,继续深化行政问责制和行政执法责任制,强化行政执法监督和效能监察,坚决纠正与查处执法不公和不作为、乱作为,着力解决政府职能缺位、错位、越位等问题。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,建立健全新闻发布和信息公开制度,把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益和容易滋生腐败的事项作为政务公开的重要内容,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范土地使用权挂牌出让、产权交易、政府采购、招投标制度,严肃查处商业贿赂等违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

 

各位代表!科学发展是形势的要求,赶超发展是时代的强音,和谐稳定是人民的期待。在新的一年,我们将继续以昂扬的斗志锐意改革、以饱满的热情致力创新、以务实的作风赶超发展、以廉洁的形象取信于民,在县委的坚强领导下,在全县人民的共同努力下,坚定信心、排难而进,开拓创新、奋力拼搏,努力变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期,全面完成本次人大会确定的各项任务,为实现全县经济社会赶超发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!


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