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2008年政府工作报告

发布时间:2008年05月12日查看次数: 来源:

各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席人员提出意见。
 
一、2007年政府工作回顾
 
2007年,是本届政府工作的开局之年,也是全县经济社会发展速度最快、发展环境变化最大、人民得到实惠最多、干部群众精神最振奋的一年。一年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,以学习贯彻党的十七大精神为主线,大力实施赶超型发展战略,锐意进取,扎实工作,全面完成了年初确定的各项目标任务,经济社会保持了良好发展态势。全县完成生产总值16.2亿元,同比增长14.5%;规模以上工业增加值5.86亿元,增长56.6%;全社会固定资产投资15.4亿元,增长38.7%;社会消费品零售总额6.82亿元,增长17.3%;农民人均纯收入4171元,增长12.5%,在打造“实力黎川、活力黎川、魅力黎川、和谐黎川”进程中,迈出了坚实的一步。
财政质量明显提升,产业结构不断优化。去年,全县财政总收入1.603亿元,增长46.2%,增幅进入全省前20名,提前一年实现三年翻番的目标,受到省政府表彰。其中地方财政收入1.107亿元,增长42.4%;财政收入占生产总值的比重达到9.9%,比上年提高1.8个百分点;税收收入占财政总收入比重达到81.9%,比上年提高9.4个百分点;14个乡镇全部超额完成财政收入任务,其中6个乡镇提前一年实现三年翻番的目标。全县税收超百万元的工业企业8家,比上年新增6家,其中新增纳税超300万元的3家,并有1家突破400万元。三大产业比例由上年的30:38.7:31.3优化为27.2:43.1:29.7,一产增加值占生产总值比重比上年降低了2.8个百分点,二产比重比上年提高了4.4个百分点。
招商引资成果喜人,对外开放纵深拓展。去年,我们突出“主攻闽台、突破浙江、拓展沪苏粤”等招商区域,围绕陶瓷、鞋业、食品、机械制造、木竹加工、高新技术六大产业,重点引进大项目、工业项目和配套企业,基本形成了陶瓷、鞋业两个产业集群。全年引进新项目34个,其中工业项目29个,5000万元以上项目10个,亿元以上项目2个;新老项目实际进资7.63亿元,实际利用外资1001万美元,出口创汇800万美元。与此同时,我们切实加大向上跑项目、争资金力度,全年争取项目资金1.8亿元。
主攻工业成效显著,经济总量持续扩大。去年,是我县“工业发展年”。一年来,我们举全县之力、聚全县之智、集全县之能,通过“突出工业、突破工业”,加大资金投入,工业主导作用更趋明显。全年完成规模以上工业总产值18.1亿元,增长72.4%,规模以上工业增加值占生产总值的比重达到36.2%,比上年提高10个百分点;工业企业实现税收3086万元,增长92.8%。通过对工业园区明晰事权、放活财权、完善机制,争取了工业用电优惠政策,加快园区发展步伐,全年投入园区基础设施建设资金1.25亿元,建成面积4500亩,比上年新增500亩;入园企业达88家,其中投产61家、在建27家;投资5000万元以上企业21家,亿元以上企业4家;安排就业1万多人;实现主营业务收入5.2亿元,增长67.7%;上交税金2700万元,增长145.4%。去年,我县再次获得“全省工业贡献奖”,连续三年获此殊荣,并在抚州市召开的全省工业现场会上作了大会发言,表明省市对我县主攻工业的思路和成效给予了充分肯定。
城市建设扎实推进,人居环境日益改善。去年,县财政安排专项资金300万元,对城市及周边地区进行航空摄影测量和开展全县土地利用总体规划及城市总体规划新一轮修编。突出项目带动,城市建设12大重点工程扎实推进:国安大型生态开发项目进展顺利,国安风情街一期开业,广场、公园初具雏形;新区客运中心如期启用;老城区背街小巷一期改造工程结束;建成状元路、泰伯路、团村路、新城大道,新区内环线基本形成;赣闽广场二期完成规划;新区教育园、县城出入口道路改造、帝王财富广场、日峰商业步行街、诚兴广场、新晨花园城建设速度加快;城市综合管理成效明显,亮化工程增添品位。狠抓城市绿化,城区绿地率达31.1%,城市化率达33.4%,比上年提高1个百分点,县城建成区8.15平方公里,县城总人口达7.96万。国税局、公安局、法院相继搬迁新区办公,新区人气指数大幅上升。收回民营公交,组建国有公交公司,方便居民出行。安装红绿灯、交通警示标志,县城交通秩序明显好转。启动绿色生态黎川建设工作,城镇饮用水源保护初显成效。注重城市经营特别是土地经营,规范土地市场运作,开展土地执法百日行动和专项清理活动,有效增加土地收益和建设规费收入,全年出让经营性土地使用权177.4亩、总收入达1.253亿元,收缴各项建设规费1700万元。
农业经济稳步发展,农村建设步伐加快。全面落实国家各项支农惠农政策,粮食直补、良种补贴、农机补贴等实现一卡通。战胜了50年不遇的特大旱灾,稳定粮食生产,总产量达14.8万吨。烤烟、食用菌、林果业、水产养殖四大产业蓬勃发展,农业产业化进一步推进,被评为全省农业产业化发展先进县,茶树菇标准化生产被批准为全省行业生产标准。61个新村点建设全面达标,新农村建设目标考评获全市第一名。制定了全县农村公路和小型农田水利设施建设五年规划,烟水工程进展顺利,完成农村公路建设112.5公里,全县通水泥(油)路行政村达91个,比上年新增12个,占行政村总数的76.3%,农业生产和农民生活条件进一步改善。
民生投入大幅增长,社会事业全面进步。去年,我们始终突出发展与和谐两大主题,注重为老百姓办好事、办实事、办放心事。县财政筹集资金4000多万元,全面落实了2007年政府工作报告中确定的20件实事,同时较好地完成了省市下达的各项民生工程指标。全年取得科技成果5项,并有1项获市科技进步奖;教育工作成绩显著,被省政府授予“两基”工作先进县,高考录取率达61.1%,继续排在全市前列;新型农村合作医疗参合率达85.1%,发放补偿款630万元;结合建县1750周年庆典,开展丰富多彩的群众性文体活动;组建广播电视台,舆论宣传进一步加强;计划生育工作巩固提高,人口自然增长率控制在8‰以内。开展国有农场税费改革,完成粮食系统和汽配厂转制及林改扫尾、畜牧兽医管理体制改革,启动县医药公司、竹胶板厂转制工作。加强应急管理工作,成立工作机构,完善应急预案,今年1月中旬以来,我县遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害,全县上下紧急动员,迅速组织电力线路抢修队伍,县四套班子领导靠前指挥,广大干部群众齐心协力,同时县财政拨专款购买柴油发电机,通过精心组织和奋力抗灾,在全市率先恢复供水,并迅速恢复供电,保障了人民群众的生活需要,将灾害造成的严重损失降到了最低程度。妥善处理群众来信来访,扎实开展县级领导干部定期接访及包案、带案下访活动,组织县领导集中大接访,尽力将上访问题解决在本县、消灭在萌芽状态。强化重点行业和重点领域的专项整治,着力抓好交通安全、消防安全、食品药品安全和生产安全工作,全年未发生重特大安全事故。强化社会治安综合治理,维护社会稳定,群众安全感测评列全省第13名,被评为全省平安畅通县。
政府建设得到加强,行政效能巩固提高。一年来,我们坚持向县人大报告工作,加强与县政协联系,认真接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,全年共办理81件人大代表建议和65件政协提案,办结率达100%、满意率达98.8%。“五五”普法全面展开,领导干部和群众的法律意识不断增强。健全重大事项集体决策制度,完善政府网站建设,依法行政、政务公开深入推进。扎实开展行政监察、审计监督、行政执法监督和政风行风民主评议活动,政府系统廉政建设得到加强。同时,粮食、商业、供销、物资、烟草、石油等流通领域工作取得较好成效,工商、物价、质监、药监、市管中心等部门在加强市场监管方面做了大量工作。统计工作不断加强,接待和后勤服务管理水平进一步提高,气象部门在抗旱、抗冰冻灾害中发挥了积极作用。救灾救济取得较好成效,扶贫开发力度加大,库区移民后期扶持政策得到落实。国防动员与后备力量建设得到加强,拥军优属、优抚安置工作扎实开展。民族宗教、外事侨务、涉台事务、行政服务、旅游、地方志、档案、保密、老龄、残联、工青妇、工商联等工作迈上新的台阶,金融、保险、供电、稽征、汽运、邮政、通讯、新华书店等驻县单位都为我县经济社会赶超发展作出了重要贡献。
各位代表,回顾过去的一年,我们欣喜地看到:黎川经济从未像今天这样繁荣,黎川城市从未像今天这样美丽,黎川人民的生活从未像今天这样殷实。这些成绩的取得,是全县上下坚决落实科学发展观、创新工作的结果,是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策的结果,是全县人民群策群力、团结拼搏的结果,也与历届政府打下的扎实基础是分不开的。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子和社会各界人士,向人大代表和政协委员,向驻黎部队指战员、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持黎川发展的离退休老同志和县内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与人民群众的期望还有一定差距,全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在:县域经济总量小、基础薄弱,一些经济指标仍然位列省市偏后位置;经济结构性矛盾还很突出,产业发展的核心竞争力不强;城乡发展不平衡,农业抗御自然风险和市场风险的能力仍比较脆弱,农民增收难度加大;就业再就业、社会保障体系建设、社会事业发展有待于加强;经济发展环境还需要进一步优化,等等。对这些问题,我们要采取有力措施,用改革和发展的办法,努力克服和加以解决。
 
二、2008年政府工作要求和重点任务
 
2008年,是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的极其关键之年。按照市委、市政府“工业增加值每三年翻两番,财政总收入每三年翻一番,生产总值每四年翻一番”的指导思想,县政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,继续实施赶超型发展战略,围绕“突出一个重点,实现三个突破,建设五大基地,实现黎川在赣闽边际地区快速崛起”和打造“四个黎川”的奋斗目标,不断深化改革、扩大开放,着力转变经济增长方式,着力加快自主创新,着力增强可持续发展能力,着力统筹城乡协调发展,着力改善民生和促进社会和谐,推动经济社会又好又快发展。
2008年,全县经济社会发展的主要目标是:生产总值增长15%,财政总收入增长20%,规模以上工业增加值增长60%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%,农民人均纯收入增长9%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8‰以内,单位生产总值能耗下降4%,主要污染物排放总量减少3%。
为实现上述目标,要着重围绕七个方面取得新突破:
  
(一)关注民生,在提高人民幸福指数上取得新突破
      牢固树立群众利益无小事意识,在全县上下形成“和谐抓民生”的良好氛围,突出6个重点、着力办好30件实事。
      第一,扩大就业和再就业范围。着力办好4件实事:完善再就业小额担保贷款激励机制,用于支持全民创业的小额贷款规模增加50%;大力实施劳动力培训“阳光工程”,完成1万农村富余劳动力转移就业培训,其中面向园区企业培训5000人;为下岗工人、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生和城镇复员退伍军人免费提供技能培训和创业培训,培训人数达到4000人;确保有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业。    
第二,完善社会保障制度。着力办好4件实事:提高城镇企业退休人员养老金水平,月人均增加105元;抓好养老保险扩面,推进园区企业员工、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会养老保险;安排资金资助农垦企业务农职工参加基本养老保险,保障农垦企业基本运转;扩大工伤保险覆盖范围,力争参保人数达到12000人。
      第三,加大社会救助力度。着力办好6件实事:提高国有农林水困难企事业单位未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工生活补助标准;提高城乡居民低保金补差标准,财政月人均补差标准分别提高10元和5元;安排财政资金,为企业军转干部解困及增加部分军队退役人员生活补助;对符合政策规定、并经确认为扶助对象的农村计划生育家庭的夫妻,每人每年发给600元奖励扶助金;提高乡镇敬老院供养能力,农村五保户集中供养率达到80%,为特殊困难的农村低保户和分散供养五保户住房维护、改造提供补助;完善城乡临时救助制度,提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力。
      第四,继续实施济困助学工程。着力办好5件实事:全县义务教育阶段公办学校学生全部免收学杂费、免费提供教科书;对义务教育阶段困难家庭寄宿学生补助生活费;建立非义务教育阶段特困家庭学生资助制度,对公办普通高中学校、全日制中等职业学校在校农村学生和城市经济困难家庭学生提供助学金;将进城务工农民子女就读纳入城区义务教育学校接收范围,一律免收借读费;加快中小学网点布局调整步伐,促进农村郊区中学学生到县城就读,边远村小学生到乡镇中心小学就读,完成县实验小学和日峰一小扩建工程。
      第五,解决好群众看病就医问题。着力办好5件实事:完善新型农村合作医疗制度,争取农民参合率达90%以上,财政补助标准由人均40元增加到80元,照顾农村计划生育独女户、二女结扎户家庭成员参加新型农村合作医疗,启动乡镇卫生院看病直补工作,参合农民住院一次报账率达到90%;采取政府补助的办法,实现城镇居民基本医疗保险全覆盖;增加城乡困难群众大病医疗救助资金投入,扩大救助范围;计划免疫范围由5苗防7种病扩大到14苗防15种病;着力整治药品价格虚高和医药领域商业贿赂,加大食品药品安全监测和管理力度。
      第六,提高人民群众生活质量。着力办好6件实事:在完成2007年度经济适用房建设基础上,继续推进经济适用房建设;扩大廉租住房保障面,实现全县人均住房6平方米以下低保家庭廉租住房应保尽保;完成全县新农村示范点路网硬化;完成全县深山移民800人搬迁扶贫工作;安排一定财政资金用于提高农村离任老村支书、老村委会主任生活补助;做好“村村通”工作,确保20户以上已通电的自然村开通广播电视。
    
(二)扩大开放,在招商引资上取得新突破
      主动应对国家宏观调控政策,继续将招商引资作为扩大开放、增加投入、增强经济活力和发展后劲的主抓手,在引进重大项目上取得突破。全年完成省外资金工业项目实际进资12亿元,新引进5000万元以上工业项目15个,实际利用外资1100万美元,实现出口创汇1300万美元。
      提高操作水平,在更高层次上推进招商选资。大力推行小分队招商、产业招商、专业招商、推介招商和以商招商,按照“立足闽台、主攻浙江、突破沪苏粤”的思路,瞄准、跟紧、粘住大客商和大集团,引进大工业项目、外资项目,做强陶瓷产业、做大鞋业产业、提升木竹加工产业、形成食品产业、突破机械制造产业、引进高新技术产业,打造产业基地,培植产业集群。鼓励骨干企业与沿海地区重点企业和大公司、大集团产业对接,扩大陶瓷、鞋业、食品、木竹精深加工的产品出口,构建外贸出口长效稳定增长机制。同时,着力抓好我县工业由劳动密集型向资金密集型转变、由粗放型管理向集约化管理转变、由耗能型向技术化转变。
      提高建设水平,在更高层次上拓宽发展平台。加强土地规范操作,将围而不建、建而不投和投而未达标的企业清理出园。提高项目入园门槛,未达到每亩投资60万元、投资规模1000万元的工业项目和高污染项目不得入园。强化园区规划管理,抓好服务配套中心建设,努力向空中、向集约要土地,提高建筑容积率和投资密度,尽量节约建设用地。做好工业用地招拍挂,争取土地效益最大化,加大园区投入,完善基础设施建设,实现“五通一平”熟地供应。完成新荣至板桥段道路改造和园区大道建设,逐步做到园区大道与丰杉线道路横向连接,形成循环线路,改善工业园区交通条件。
      提高服务水平,在更高层次上优化发展环境。规范行政服务中心管理,简化办事程序,提高工作效率。想客商之所想、忧客商之所忧、急客商之所急,以真情吸引投资者、以感情打动投资者、以热情感动投资者。引导企业建立党团组织、工会与行业协会,协助企业抓好招工和产业工人培训。继续抓好民主评议政风行风和督查跟踪问效工作,用铁的纪律、铁的决心、铁的措施、铁的手段,优化投资环境,提升服务水平。
    
(三)主攻项目,在工业经济增长上取得新突破
      继续实施“突出工业、突破工业”策略,举全县之力主攻工业,按照“引进建成一批、扩建做大一批、技改优化一批”的原则,加快产业集聚,提高工业经济质量与效益,加快由工业小县向工业大县迈进步伐。全年新增规模以上工业企业15家,入园企业突破120家;新增2个以上江西著名商标或江西名牌产品,争创1个中国名牌产品;工业企业税收增长40%以上,力争纳税超百万元的企业达15家,其中超500万元的3家、超千万元的1家。
      扶优扶强,做大工业规模。县财政安排工业发展资金2000万元,比上年新增1000万元,抓好陶瓷、鞋业重点企业的技术改造,扶持重点工业产业发展,支持企业节能降耗减排和提高自主创新水平。鼓励与引导商业银行增加对我县经济发展的信贷投入,用于支持工业产业发展。继续实行县四套班子领导挂点帮扶制度,对全县规模以上工业企业定计划、下任务、压担子,促进企业管理上水平、产销上规模、效益上台阶。引导康舒、环球陶瓷和龙恒食品加强企业管理,建立比较健全的现代企业制度;鼓励九州、嘉顺、永华、美佳陶瓷等企业通过融资、参股等方式加大投入,做大优势产品;支持川田、大川、祥昱、永超、华泰鞋业等企业扩大生产规模,创建品牌和做强品牌。与此同时,着力扶持新兴的金属加工和全民创业,不断壮大我县工业经济总量。
      加强调度,提升运行质量。定期调度骨干企业和园区工业运行情况,掌握工业生产形势,总结经验,推广典型。强化企业运行监测,促进企业规范经营,降低生产成本,提高经济效益。建立和完善中小企业信用担保服务体系,促进企业文化建设,提升企业信誉,疏通银企关系,拓宽融资渠道。
      狠抓项目,增强发展后劲。全力以赴抓好项目引进,积极新上一批工业项目,特别是重点引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目,在机械制造、木竹加工、高新技术产业发展上取得重大突破。全力以赴推进项目建设,切实提高资金到位率、开工建设率、竣工投产率、税收贡献率,促进企业早日建成投产、发挥效益。
(四)发展农业,在加快新农村建设上取得新突破
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大农业投入,做好灾后重建和恢复生产工作,深化农村综合改革,促进特色农业稳步发展、农民持续增收、农村生产生活条件不断改善,加快新农村建设。
      加快农村基础设施建设。按照“六改四普及”要求,正确处理好政府引导与农民主体、集中建设与长效管理的关系,实现今年50个左右新农村建设示范点全部达标。加大筹资投劳,完成今年78公里农村公路建设任务,建立健全乡村公路维护管理制度。抓紧实施今年小型农田水利建设工程,认真编制全县农田水利建设规划,着力解决5000农村人口的饮水困难,全面完成燎源水库等中小型水库除险加固及冰冻损毁水利工程修复工作。抓好灾后电力线路抢修工作,全面修复毁损线路,完成小水电县网组建工作。加快烟水工程及配套工程建设,着力建好831座密集型烤房。
推进农业产业化经营。落实支农惠农政策,稳定粮食生产,播种面积保持在36万亩以上。争取国家补贴和政策支持,重点发展生态猪和瘦肉型生猪,形成规模养殖,保障市场供应。按照“一乡一业、一村一品、一户一园”的现代农业模式,着重抓好“田里栽烤烟、家中食用菌、山上林果业、水面养殖业”四篇文章,实现烤烟种植规模化、食用菌生产标准化、林果业生态化、水产养殖特色化。加强农业科技推广,大力扶持省、市级农业产业龙头企业、农产品流通大户、流通协会和专业合作经济组织,发展大棚蔬菜、反季节蔬菜和无公害、绿色有机食品,提高农产品质量、产销率和商品转化率。
      建立现代农业保障机制。加大基本农田保护力度,大力实施造地增粮富民工程,确保耕地保有量,实现占补平衡。鼓励依法流转农村土地承包经营权,支持土地向种养大户流转。巩固林改成果,化解山林纠纷,促进林权证抵押贷款、采伐指标到户和森林火灾保险等配套改革。抓好农林水企事业单位改制、农机推广、农业综合开发,做好移民扶贫工作,保障农业和农村经济持续稳定发展。全力抓好农业冰冻灾害后恢复生产工作,加快损毁林地和果林的补植补造,做好果树灾后护理,强化林政资源管理,有序开展受损林木清理工作;大力推进日本政府贷款造林、退耕还林、长防林建设,抓好高速公路、省道、县道及风景区沿线的植树造林与平原绿化工作,培育森林资源,努力改善我县林相和林分结构。
    
(五)提升品位,在建设区域中心城市上取得新突破
      围绕把黎川打造成“赣闽边际区域中心城市”的目标,大力实施项目带动战略,突出“山中有城、城中有水”的生态优势,完善功能配套,彰显城市文化,美化城市形象,把黎川建成省级文明城市、园林城市、生态城市和卫生城市。
      以一流水准规划好城市。坚持以规划为龙头引领城镇建设,以修编后的城市总体规划和土地利用总体规划为依据,高水准编制控制性详规和专项规划,健全城市规划管理制度。抓好团村路两旁行政办公、居民住宅、商业网点布局,建设高品位、多功能、设施全的公共建筑,节约建设资金和用地指标。禁止县城规划区范围私人零星建房和单拆单建,杜绝乱批乱建行为,维护规划的严肃性和权威性。今年着手规划的5个城市建设项目是:新区艺术剧院、新区医院、新区高中部、新区体育中心和新区老干部活动中心。
    以精品意识建设好城市。按照城市建设适度超前的原则,坚持重点抓新城区开发建设,配合老城区改造,树立精品意识,抓好13个新建和8个续建项目,打造城市建设新亮点。13个新建项目是:新区自来水厂扩建、供电双回线路及园区35KV变电站、初阳山公园、福泉山公园、新区农贸市场、县城污水处理厂、垃圾处理场、福洲城、党校新校区、新城大道以东延伸段、国安路以西延伸段、东方红电影院维修改造、黎江御景居民住宅区。8个续建项目是:国安大型生态开发项目、新区教育园、新晨花园城、日峰商业步行街、帝王财富广场、诚兴广场、县城出入口道路改造、老城区背街小巷第二期改造。
      以现代理念管理好城市。强化市容市貌综合治理,提高城市管理执法水平。严格落实“门前三包”制度,大力推行“垃圾袋装化”,解决好新老城区特别是城乡结合部脏乱差问题。强化归行划市管理,合理布局酒店、商店、娱乐场所和停车场。发挥社区作用,美化社区环境,繁荣社区文化,强化社区治安,规范物业管理,创建一批“文明示范小区”。增加公交车辆,优化公交线路,保障市民出行需要。加快绿色生态黎川建设步伐,着力提升生态文明水平。做好第一次污染源普查工作,建立健全污染减排考核制度,从源头上减少资源浪费和污染物。坚决制止饮用水源保护区出现新的排污口,保障城镇居民饮用水安全。
以发展眼光经营好城市。严格土地报批,规范土地运作,实行饥饿式熟地供地,实现土地效益最大化。巩固稳定物流运输业,大力引进担保、会计、咨询等现代服务业和知名品牌一级经销商,不断壮大总部经济。完善旅游总体规划,以国安大型生态开发项目为中心和着力点,整合全县绿色、古色、红色旅游资源,加快景区和配套设施建设,增强食、住、行、游、购、娱功能,大力发展绿色生态游、红色文化游、乡村体验游和度假休闲游,积极推进跨省、跨市旅游区域合作,拓展旅游市场。
    
(六)开源节流,在构建公共财政体系上取得新突破
     抓财源就是抓经济、抓节支就是抓增收,通过全面提升生财、聚财、理财、用财水平,加快公共财政体系建设。
      不断推进财政改革。深化财税体制改革,全面推行“乡财县代管、村账乡代理”。认真经营好行政事业单位国有资产,实现保值增值。按照国有企事业职工安置方案与改革方案一同研究、一同制定、一同实施原则,切实维护职工合法权益。加强指导监督,规范公务员津贴补贴发放。全面实行部门预算和国库集中支付制度,加快建立国库单一账户体系。进一步规范政府采购行为,促进非税收入管理制度化、规范化。
      大力强化收支管理。加强重点税源监控,加强零散税收征管,规范房地产和建筑安装税收管理,挖掘财政增收潜力。加强资金管理使用,做到预算内资金重点保工资、保运转、保稳定,预算外资金重点保园区建设、保城市建设重点工程。严格控制一般性开支,加大民生投入,确保新增财力重点向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜。加强与国家部委和省直部门的联系,做好对口衔接和联系沟通,多跑项目、多争资金。
切实降低行政成本。严肃财经纪律,加强财政监督,规范公务接待、公车管理和机关运行,完善专项资金财务管理办法,增强财政资金使用的严肃性和安全性。巩固财政供养人员“吃空饷”清理工作成果,控制财政供给范围,解决财政包揽过多、包袱过重问题。
    
(七)统筹发展,在增进社会和谐上取得新突破
      在经济赶超发展和关注民生问题的同时,更加注重社会建设,完善社会管理,促进社会公平正义。
实施科教兴县战略。围绕产业立县要求,建立以财政投入为引导、企业投入为主体、市场配置资源为基础的科技投入机制,完善集技术创新、人才培养和产学研平台建设为一体的科技创新体系,健全以网络建设、成果转化为载体的科技推广体系。全面推进素质教育,巩固提高义务教育,高度重视学前教育,大力发展高中教育和职业教育,进一步提升我县教育的知名度和影响力。继续实施中小学校危房改造工程,改善教学条件。进一步规范教师职称评聘分离工作,深入开展师德建设活动,提高教师队伍素质水平。
统筹发展社会事业。深入开展爱国卫生运动,关心老龄、妇女、儿童和青少年。完善重大疾病防控体系,争取县级疾控机构检验能力达到省级建设标准。坚持计划生育基本国策,加强外出务工人员环孕检管理,稳定低生育水平,综合整治出生人口性别比偏高问题。加强理想信念、社会公德、职业道德和家庭美德教育,培育创新创业文化、和谐文化和文明风尚;强化网吧、游戏厅和娱乐场所监管,促进文化市场健康发展;发挥各种文艺协会的作用,重视文艺精品创作,加强文艺人才培养。成立太极拳、健美操等群众体育性协会组织,积极推进全民健身活动。强化物价监管,维护市场稳定。做好旅游景点民间故事、传说收集工作,积极申报一批2A风景区。
切实维护社会稳定。全面落实安全生产责任制和责任追究制,深入开展非煤矿山、烟花爆竹等重点行业和重点领域安全生产专项整治和专项督查,按照“谁主管、谁负责”原则,一级抓一级、层层抓落实,坚决杜绝重特大安全事故发生。重视群众来信来访,健全利益协调、诉求表达和矛盾排查调处机制,及时发现和化解不安定因素。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,健全社会治安防控体系,推进社区警务建设,有效预防和打击违法犯罪行为,保障人民生命财产安全。完善突发事件应急管理机制,增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。
 
三、进一步加强政府自身建设
 
各位代表,完成今年的经济社会发展任务,关键在于牢固树立科学发展观和正确政绩观,按照科学执政、民主执政、依法执政的严格要求,始终坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,进一步加强自身建设,切实提高政府工作水平。
一是继续解放思想,增强工作前瞻性和创造性。坚持用党的十七大精神武装头脑,使解放思想真正体现在解决影响发展的实际问题上。坚持抓住经济建设中心,不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑,有所为有所不为,从繁杂事务中解放出来;坚持把黎川放在全市和赣闽边际8县(市)大格局中比较分析,增强忧患意识和竞争、进位意识,用发展眼光和开放理念应对机遇挑战,从自我封闭中解放出来;坚持对全局性、根本性问题进行深入研究,敢于突破惯例、敢于超越自我,从传统思维定势中解放出来。围绕中心工作抓服务,围绕基层抓服务,围绕重点、难点和薄弱点抓服务,围绕工作实效抓服务;做到在争取重大政策上主动服务,在争取重大项目上主动服务,在争取重大资金的落实上主动服务,在进一步提高工作效率上主动服务。
二是坚持依法行政,推进决策民主化和科学化。政府系统领导干部和广大公务员,要努力学习现代经济、科技、社会管理和法律等方面知识,增强依法行政、依法办事的法制观念,提高科学发展水平和驾驭全局工作能力。始终坚持县委的正确领导,维护县委的核心地位;始终坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度,执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真负责地办理人大代表建议和政协提案;主动听取工商联和人民团体的建议和意见,鼓励支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督,不断推进政府工作的规范化、民主化和法制化。严格执行《政府信息公开条例》,及时公开政府系统决策情况,提高政府办事透明度和公众参与度。健全专家咨询、社会公示与听证等制度,努力使政府决策更加科学民主,让各项工作经得起实践和历史检验,让人民群众高兴、让人民群众满意、让人民群众放心。充分相信和依靠人民群众,把关心群众与引导群众结合起来,最大限度地集中人民群众的智慧和力量,共同建设我们的美好家园。
三是着力提高效能,强化政府执行力和公信力。加快政府管理方式创新,实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效考核、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。建立健全部门协调沟通机制,切实减少管理环节,重点解决职能交叉、责任不清、事权分离等突出问题。切实提高对中央方针政策的理解力、执行力和公信力,增强为基层、为群众办实事、办好事的本领,以创新的精神促进落实,以实干的行动推进落实,把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,确保县委、县政府决策部署落到实处,确保县委、县政府确定的目标任务圆满完成。
四是加强廉政建设,塑造公务员队伍新风貌和新形象。严格执行廉政建设责任制,立足治本,注重预防,把廉政要求落实到每一个行政业务工作岗位,落实到每一项行政权力行使过程。认真开展行政执法监督,坚决纠正部门和行业不正之风。认真实施《公务员法》和《行政监察法》,加强公务员管理,牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的观念,切实做到不让工作在我手中延误、不让客商在我这里遭冷落、不让政府形象在我这里受影响,建设好政府系统学习型、高素质、职业化的公务员队伍,维护好政府团结开拓、求真务实、亲民为民、勤政廉政的良好形象。
 
各位代表,黎川的发展充满希望,黎川的前景无限美好。推进黎川经济社会又好又快发展,我们深感任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委的正确领导下,紧紧依靠全县25万人民,一心一意谋发展,众志成城促赶超,以只争朝夕的精神,锐意进取,奋力拼搏,同心同德,凝心聚力,圆满完成今年的各项目标任务,为实现黎川在赣闽边际地区快速崛起、为打造“四个黎川”作出新的更大的贡献!

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