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黎川县人民政府印发关于进一步规范公共资源交易市场程序和行为的实施意见的通知

发布时间:2018年12月27日查看次数: 来源:

 

各乡(镇)人民政府、华山垦殖场,德胜企业集团,工业园区管委会,县政府各部门:

2017年县政府第三次常务会研究同意,现将《关于进一步规范公共资源交易市场程序和行为的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

 

黎川县人民政府

201737

 

关于进一步规范公共资源交易市场

程序和行为的实施意见

 

为进一步规范公共资源交易市场行为,提高工作效率,根据相关法律、法规和文件规定,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、完善公共资源交易监管机制

(一)全面落实公共资源交易管理委员会职能

县公共资源交易管理委员会(以下简称“县公管委”)代表县政府负责对全县政府采购、土地交易、产权交易、工程建设等公共资源交易工作进行综合协调、管理、监督、指导。县公管委下设办公室(以下简称“公管办”),负责县公管委的日常工作,督促全县公共资源交易活动的各项规则和制度的执行,组织公共资源交易统一监管,综合受理交易投诉。县公共资源交易中心(以下简称交易中心)是交易平台运行服务的主体,为进场公共资源项目的开标、评标、评审、询标答疑、谈判、磋商、拍卖和挂牌提供场地、设备、设施以及信息发布等各项条件;提供项目进场登记、场地安排、交易实施、保证金管理等现场交易服务;为评标、评审活动提供专家抽取和通知服务;对场内交易程序、评标区内门禁等交易活动进行管理、见证。

(二)完善公共资源交易投诉处理机制

1.县各行业监管部门要建立举报投诉受理机构,建立工作档案,完善规章制度,向社会公布举报投诉电话、联系地址和电子邮箱等,并向县公管办备案。

2.县各行业监管部门要认真对待投诉举报,严肃查处规避招标、虚假招标、串通投标、违法违规评标、违规确定中标人、招标人与中标人不按照招投标文件签订合同、转包及非法分包等违法违规行为,并向县公管办备案。

3.县公管办要对相关行业监管部门的投诉处理机制开展专项检查,督促有关部门及时、依法处理投诉问题,并建立企业交易信用评价体系,定期发布交易活动不良行为。县监察机关要与县各行业监管部门建立举报投诉处理中涉及违纪违法案件线索的移交制度。

二、规范公共资源交易运行程序和操作流程

(一)政府采购范围及操作规程

根据政府采购法及省、市有关规定,县政府各部门、县直各单位和团体组织(以下统称采购人),使用财政性资金(含以财政性资金作为还款来源的借贷资金、使用财政性资金做主导的其他资金、财政性资金与非财政性资金无法分割的资金)采购商品价值在0.5万元以上,或者商品价值虽然达不到0.5万元,但属政府采购目录内的货物(工程项目及服务另章说明),均属政府采购范畴。

1.实行管采分离。根据政府采购法及省、市的有关规定,全面推行政府集中采购机构职能市场化,在县财政局内设政府采购管理办公室(以下简称“采管办”),履行政府采购监管职能。货物集中采购由采购人依法委托有资质的社会中介机构代理采购,建立政府采购监管部门、采购人和社会中介机构相互制约监督的机制,提高政府采购的透明度。

2.规范采购程序。由采购人填报《政府采购计划申报表》,并经县采管办审批后,方可进行采购。10万元以上货物采购项目必须经县公管委(重点工程货物采购项目必须经县重点工程建设领导小组)批准后,方可到交易中心备案登记并入场交易。任何部门和单位不得采取化整为零、分解整体项目、增加采购批次等手段规避集中采购,违者将严肃处理。

    (二)土地交易范围及操作规程

土地交易指按照《江西省土地使用权和矿业权统一网上交易管理办法》,以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权和矿业权的行为。其操作流程如下:

1.批准方案。县国土资源局根据县政府年度用地出让计划,依法编制国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案,报经县政府批准后组织实施。

2.发布公告。县国土资源局应当在规定时间内将土地招拍挂公告等信息发布在中国土地市场网、江西省国土资源厅门户网、江西省国土资源交易网、县政府门户网、县国土资源局网、县公共资源交易网等网站公开发布。

网上出让公告可以是单宗地出让公告,也可以是多宗地的联合出让公告。

出让信息应包括以下内容:

1)出让人和国土资源交易机构的名称、地址、联系电话;

2)土地使用权编号、名称、位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、出让年限和建设时间等;

3)竞买申请条件和要求;

4)获取交易文件的途径和申请的起止时间;

5)交易的时间、地点;

6)起始价、竞价方式、确定竞得人的标准和方法;

7)交纳竞买保证金的数额、方式和期限;

8)风险提示;

9)其他需要公告的事项。

网上出让公告应当至少在拍卖、挂牌活动开始日前20日发布,发布的出让公告、交易须知和其他相关文件等信息应当准确、真实。

3.网上交易。竞得入选人应当在网上交易结束后3个工作日内,持在线打印的土地使用权竞买申请书、土地使用权竞买保证金到账确认书、土地使用权竞得入选人确认书、土地使用权交易服务费交纳通知书、交易服务费交费凭证、出让宗地公告及交易须知等要求提交的相关资料,到出让方进行资格审核。资格审核通过后,出让人应在网上交易系统予以确认,竞得人在3个工作日之内签订成交确认书,成交确认书签订后,10个工作日之内签订土地出让合同。

竞得入选人未能通过资格审核的,竞价结果无效,交易服务费不予退还,该宗土地重新出让。

(三)产权交易范围及操作规程

本意见所称产权,是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、处置权等权利。产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式。根据省、市产权交易相关法律法规,我县产权交易范围及程序如下:

1.交易范围。下列范围内每宗交易标的评估价在3万元及以上的,必须在交易中心依法交易。

1)国有集体企事业单位整体或部分产权和经营权交易;

2)林业产权经营权交易;

3)探矿、采矿权交易;

4)采砂、采石权交易;

5)水利资源经营权交易;

6)公交、客运线路服务和出租车、黄包车经营权交易;

7)特种行业经营权交易;

8)城市公用设施经营权交易;

9)废旧建筑物拆除权交易;

10)广告经营权交易(含大型户外广告);

11)国家机关、社会团体和国有集体企事业单位需处理的资产和房屋租赁交易;

12)行政执法部门和司法机关依法扣押、查封、没收等需进行处置的动产或不动产产权交易;

13)其他社会公共资源交易事项。

乡(镇)发生上述范围产权交易应在县交易中心交易。                                                     

2.交易程序。业主单位填报《国有资产处置申报表》并经县国资委审批同意后,方可进行处置。其中单位对其占有、使用的房屋建筑物、土地以及账面价值(批量总价)10万元以上的资产进行处置的,须报县公管委审批。经审批同意后,业主单位对拟处置资产进行评估并委托有资质的拍卖机构进行拍卖。所有国有资产处置均需设置起拍价和最低保留价,起拍价由业主单位和拍卖机构商定,最低保留价由审批权限人集体研究最终确定。拍卖必须到交易中心备案登记并入场交易。

   (四)建设项目交易范围及操作规程

1.交易范围。凡达到《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的各类工程项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,都必须依法进行招标,并一律在交易中心进行。

1)单项工程在50万元(含50万元)以上的项目施工及与项目相关的重要设备材料的采购必须依法公开招标;单项工程的勘察、设计、监理费20万元(含20万元)以上的必须进行公开招标;特殊原因要求采取邀请招标方式的,由业主以书面形式报告县公管委同意后方可进行邀请招标(可采取电子或纸质招标)。

    2)单项工程在50万元以下的项目施工及与项目相关的重要设备、材料的采购,招标人可自行选择公开招标或邀请招标方式;

3)政府投资的项目其投资规模以上级批文为准,项目实施单位不得擅自变更规模或拆分标段以规避公开招标。

2.交易程序。

1)实行标前会议机制。公开招标的工程项目进入招投标程序前,项目业主单位必须召开标前会议,将招标单位的招标控制价、标段、投标资质、工期等内容会同招投标监管部门和公管办共同研究决定,并形成会议纪要报送公管委(重点工程报送县重点工程建设领导小组)审批。

2)办理招投标告知手续。县财政拨款工程由业主或招标人提出项目建设报告,经县政府研究通过后,到相关行政部门办理告知手续;国有资金投资项目按照相关法规审批立项;凡涉及公共安全非国有资金项目按相关规定进行招标。县行业监管部门对招标公告和招标文件要审查把关,严禁设置、提高投标人资质等级等不合理条件,提高投标门槛排斥潜在投标人。

3)办理交易信息登记。招标人(或招标代理机构)到交易中心办理交易信息登记,并提供审批后的告知书等相关材料,由交易中心存档。

4发布招标公告及招标文件。完成交易信息登记后,交易中心应将招标人(或招标代理机构)提供并经相关部门审批的招标公告在省发改委指定的媒介公布,同时在县公共资源交易网、县政府门户网及县行业监管部门等网站发布招标公告等信息。

5招标情况公示。凡采用公开招标的,在开标结束后、中标通知书发出前,要将中标候选人及其相关人员信息在县交易中心电子显示屏、公共资源交易网、县人民政府网等网站一并予以公示,公示时间为叁个工作日。

三、强化公共资源交易监管措施

(一)强化交易现场监管

1.交易中心要确保监控设备正常运行,对交易现场进行全程监控。

2.县行业监管部门要派专人全程参与开标环节,进行现场监管,严防开标现场违法违规行为的发生。坚决杜绝非相关人员(包括招标代理机构工作人员、投标人等)进入评标区。

(二)实行资格后审,完善投标资格审查制度

凡政府投资的建设项目,除技术复杂或具有特殊专业技术要求的以外,对投标人原则上实行资格后审。

(三)实行招标前预算评审制度

所有政府投资项目必须实行招标前预算评审制度。项目建设单位在提交招标文件前,必须委托有资质的造价评审中介机构编制预算价,交由财政评审中心评审,招标人将财政评审中心评审意见经标前会议形成会议纪要报送公管委审批,制定工程招标控制价。

(四)严格执行法定评标办法

凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的招标项目,除上级行业主管部门有明确要求外,房建、市政建设工程招标原则上项目投资在5000万元以上采用经评审的合理最低投标价法评标,并采用工程量清单计价,5000万元及以下采用报价承诺法;水利建设工程招标按照江西省水利厅印发的赣水建管字〔201548号文件执行;工程建设因特殊情况需要,经行业监管部门批准,报县公管办同意,可以其他规定方式进行评标。

(五)推行缴纳投标保证金做法,严格保证金进退管理

1.交易中心在银行设立保证金专户,用于投标保证金(以下合称“保证金”)的缴纳和退还。

2.保证金必须通过投标人所在地的基本账户以转帐方式缴纳或退还。

3.交易中心要严格管理保证金。

1)对县公管办或行业监管部门提出的涉嫌违规或认定有违法违规行为的投标人,要暂停办理其保证金退还手续,并按相关部门作出的处理意见,决定是否退还保证金。

2)实行保证金保密及查询备案制度。任何单位或个人无正当理由不得在开标前向银行或交易中心查询保证金的入帐情况;确需查询的,必须向相关行业监管部门及交易中心提出书面申请(主要负责人签字并盖公章),经书面同意后(相关部门主要负责人签字并加盖公章)方可查询。

3)评标结束后,如第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标的,没收其保证金。

4)交易中心要对保证金账户实行规范管理,在开标结束后,收到代理机构的未中标通知书后5个工作日无息退还未中标人的保证金。中标单位的保证金开标结束后需按规定补交履约保证金留存交易中心保证金帐户,凭交易中心出具的缴纳工程履约保证金证明及其他单位相关手续与招标人(业主)签订施工合同,待工程竣工后,凭招标人(业主)的证明材料及竣工验收报告等资料到交易中心办理退还手续。

5)县行业监管及主管部门要严格按照有关规定执行项目经理等“五大员”押证上岗制度,并做到有案可查,严防工程转包和施工企业挂靠等违法行为。

(六)严格管理中介机构

1.交易中心应建立各种资质及等级的代理机构库和拍卖机构库,根据其资质并结合其特长进行分类。外地代理机构和拍卖机构进入我县执业,必须到交易中心办理备案手续。国有资金或县财政资金项目投资额较大并实行委托招标的,原则上由业主指定有经验的招标代理机构代理业务。

2.招标代理机构和拍卖机构在代理业务时有违法违规行为的,相关行业监管部门应及时查处,交易中心可拒绝其进场代理业务,并报公管办备案,同时,向社会公布其违规情况。

(七)严格评标专家库的管理

1.评标专家在交易中心采用计算机随机抽取和电话免提通知,抽取工作应遵守相关法规的保密和回避制度,涉及水利、交通等工程可在业主、行业监管等部门派员监督下到省专家库抽取评委。

2.评标专家必须严格按省评标专家管理办法实行动态管理。

(八)强化标后监管措施

严把标后“四关”,预防“标后腐败”相关行业监管部门要严把“设计变更关、隐蔽工程签证关、工程决算关、资金支付关”。

1.凡更改设计导致工程造价超过合同价5%以上的,需报经原项目批准机关批准,并告知县公管办和相关行业监管部门。

2.隐蔽工程签证应由施工单位提出并提供相关资料,由项目业主、施工、设计、监理单位共同签证。

3.对于工程决算价高于中标价5%以上的,且未按规定报批的,由县审计、财政部门提出后,再由县公管办会同相关部门进行调查,发现违规违法行为的,要严肃查处。

4.招标人的建设资金一律通过银行转账的方式支付至合同施工企业的基本帐户。

本实施意见自发布之日起施行,此前有关规定与本实施意见不一致的以本实施意见为准,本实施意见由县公管办负责解释。


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