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黎川县粮食应急预案

发布时间:2018年12月27日查看次数: 来源:

 

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一、总则

1.1编制目的及依据

1.2等级划分

1.3适用范围

1.4工作原则

二、组织机构和职责

2.1县粮食应急工作指挥部

2.2县粮食应急工作指挥部办公室

2.3各乡(镇)粮食应急机构及其职责

三、预警监测

3.1市场监测

3.2应急报告

四、应急响应

4.1应急响应程序

4.2应急处理

4.3应急终止

五、应急保障

5.1粮食储备

5.2保持必要库存量

5.3粮食应急保障系统

5.4应急设施建设和维护

5.5通信保障

5.6培训演练

六、后期处置

6.1评估和改进

6.2应急经费和清算

6.3应急能力恢复

6.4奖励和处罚

七、附则

 

 

 

 

 

 

 

一、总则

  

1.1编制目的及依据

为及时预防和有效应对各类突发事件或其他原因引起的黎川县行政区域内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护社会稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》和《抚州市突发公共事件总体应急预案》《抚州市粮食应急预案》等有关法律、行政法规和政策规定,重新修订本预案。

1.2等级划分  

本预案所称粮食应急状态,是指国家、江西省、抚州市或黎川县宣布进入国家级、省级、市级或县级粮食应急状态,或因各类突发事件及其他原因,引起县内粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、市场粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。

按照粮食安全省长责任制的原则,根据事件的可控性和影响范围等因素,本预案将粮食应急状态分为四个等级:国家级(Ⅰ级)、省级(Ⅱ级)、市级(Ⅲ级)、县级(Ⅳ级)。其中:国家级(Ⅰ级)是指国家宣布进入国家级粮食应急状态。省级(Ⅱ级)是指省内两个以上(含两个)设区市或南昌市出现粮食应急状态,以及超过设区市人民政府处置能力和省人民政府认为需要按照紧急状态来对待的情况。市级(Ⅲ级)是指在市行政区域较大范围或临川区中心城市区出现粮食应急状态,以及超过县(区)人民政府处置能力和市人民政府认为有必要按照市级粮食应急状态来对待的情况。县级(Ⅳ级)是指县(区)行政区域较大范围出现粮食应急状态,以及县(区)政府认为需要按照县(区)粮食应急状态进行处置的情况。

当全市进入市级(Ⅲ级)粮食应急状态时,我县启动县级粮食应急预案。

1.2.1视事态发展程度,县级(Ⅳ级)应急状态依次分为紧张、紧急、特急三种状态。

(1)紧张状态:市场粮价一周内持续上涨幅度超过30%,周边市或市内其他县(区)出现区域性粮食抢购、涨价现象,且持续时间超过3天;县城主城区或2个以上乡(镇)出现粮食抢购、异常涨价现象,持续时间超过三天,群众出现一定恐慌情绪。

(2)紧急状态:紧张状态持续10天以上;或市场粮价一周内持续上涨幅度超过50%,全县出现较大范围粮食抢购现象,并已相继出现粮食供应紧张,个别地区出现粮食脱销,群众出现较大恐慌情绪。

(3)特急状态:紧急状态持续15天以上;或市场粮价一周内持续上涨幅度超过100%,市内其他区域出现全面抢购现象,粮食供应十分紧张,我县主城区出现粮食脱销并持续三天以上,群众出现极度恐慌情绪。

1.2.2各乡(镇)应当在县级应急状态标准下,结合本地区实际,研究制订应急状态具体标准、分级和应急处理办法。

1.3适用范围

本预案适用于粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.4工作原则

(1)统一领导、分级负责。在县政府统一领导下,对不同等级的粮食应急工作,由县政府按照粮食管理事权,实行分级负责、条块结合、属地管理。有关职能部门协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。

(2)科学监测、预防为主。要提高防范突发事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

(3)反映及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即向县政府报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

(4)适时干预、重点保供。经县政府同意,及时向省、市政府提出可强制性干预措施,临时限定粮食价格的建议;实行限量、定点、记录等临时性供应办法;依法进行临时性粮食市场特别管制,强制性控制社会粮源和涉粮设施。全县粮食应急供应重点保障对象为城镇居民、驻黎部队和灾区缺粮群众的口粮供应,重点保障地区为黎川县中心城区。

 

二、组织机构和职责

黎川县粮食应急指挥部负责领导、指挥和协调全县粮食应急工作。粮食应急指挥部下设黎川县粮食应急指挥部办公室,负责日常工作,办公室设在县粮食局,由县粮食局主要负责人任办公室主任。

2.1县粮食应急工作指挥部

总指挥:县政府分管副县长;

副总指挥:县政府办分管副主任、县粮食局局长;

成员:县粮食局、县委宣传部、县发改委、县财政局、县农业局、县市场和质量监督管理局、县交通运输局、县公安局、县民政局、县供电公司、县农发行等部门负责人组成。

2.1.1县粮食应急工作指挥部职责

(1)指挥县政府有关部门和乡(镇)开展粮食应急工作;

(2)掌握粮食市场形势,提出启动或终止实施粮食应急预案的建议,经县政府批准后,由应急指挥部组织实施;

(3)对乡(镇)政府和县直有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导;

(4)及时向县政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,并根据需要向驻黎部队和武警部队通报有关情况;

(5)负责组织有关部门维护粮食市场秩序,查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者利益的行为;

(6)完成县政府交办的其他任务。

2.1.2 县粮食应急工作指挥部成员单位职责分工

(1)县粮食局:负责粮食应急日常工作;做好粮食市场调控和供应,负责应急粮食的采购、加工、调运和销售,并依法做好职责范围内粮食市场监管工作;完善县级储备粮的管理和动用机制,及时提出动用县级储备粮的建议。

(2)县委宣传部:负责对召开的新闻发布会进行审批和管理,对参加媒体进行指导和管理;会同县粮食局、县发改委制订全县粮食应急新闻发布预案,负责及时、准确地组织发布相关新闻;加强互联网、新闻网站和新媒体的监管,正确引导舆论。

(3)县发改委:负责应急期间的相关经济部门协调工作,加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为。

(4)县财政局:负责安排、审核实施粮食应急预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。

(5)县农业局:负责根据粮食生产及市场供求情况,确定县级粮食生产用种储备,采取有力措施增加粮食生产,努力促进产需基本平衡,防止粮食生产大起大落。

(6)县市场和质量监督管理局:负责对粮食市场监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序;对粮食加工、流通环节食品安全进行监管,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

(7)县交通运输局:负责加强对货运企业行业管理,根据粮食应急工作的需要,加强对应急运力的调度,及时安排落实应急粮食的车辆和运输。

(9)县公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的畅通,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

(10)县民政局:负责组织应急、救济粮的发放工作。

(11)县供电公司:负责粮食应急工作的电力调度,保障应急粮食加工用电。

(12)县农发行:负责给由县政府指定、承担应急救灾任务的依法设立、实行独立核算,并符合相关贷款政策的企业法人落实采购、加工、调拨、运输、供应应急粮食所需的贷款。

各相关部门要按照本预案明确的职责,制定相应的应急工作方案。

2.2县粮食应急工作指挥部办公室

2.2.1 主要职责:

(1)执行县粮食应急工作指挥部的决定,负责全县粮食应急工作的综合协调及相关组织管理工作。

(2)按照县粮食应急工作指挥部部署,联系县粮食应急工作指挥部成员单位和各乡(镇)开展应急工作。

(3)综合有关情况,起草有关文件和简报。

(4)协助有关部门核定实施应急预案的各项经费开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

(5)完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

2.2.2 县粮食应急工作指挥部办公室下设六个工作小组,即:

(1)市场供应组。设在县粮食局调控股。负责编制市场需求计划,提出有效、有序的供应办法;承担应急粮票、油票监制、分发、回收、结算工作或落实凭《户口簿》定点、限量、记录供应的办法组织设置供应站点;监测粮食市场价格、销量等动态。

(2)储备调运组。设在县粮食局仓储股。负责按照储备粮出库计划,编制和落实粮食调拨方案,协调粮食调拨车辆、运输环节的事项;在县级储备粮满足不了我县需求时,提出其他有效的应急措施。

(3)加工安全组。设在县粮食局行管股。负责储备粮定点加工工作;协调保障加工企业能源供应;落实粮食仓库、加工工厂、销售点的存粮安全、生产安全、运输安全、消防安全等保障工作。

(4)财务核算组。设在县粮食局财务股。负责测算和落实应急保供资金、费用结算事项;监管相关单位搞好财务核算。

(5)政策督查组。设在县粮食局监督检查股。负责各项粮食政策的执行和监督,防范违规违纪事件的发生。

(6)质量检测组。设在县粮油质量监督检验站。负责原粮、成品粮质量检测和监管,防止不合格粮食流入口粮市场。

2.3各乡(镇)粮食应急机构及其职责

各乡(镇)人民政府成立相应的粮食应急工作指挥部,负责领导、组织和指挥本辖区内粮食应急工作。在本辖区内出现粮食应急状态时,应当先启动当地粮食应急措施,如果没有达到预期的调控效果或状态升级,由乡(镇)粮食应急工作指挥部提请县粮食应急工作指挥部进行调控。县粮食应急预案启动后,要按照县粮食应急工作指挥部的统一部署,完成各项应急任务。

 

三、预警监测

3.1市场监测

建立全县粮食监测预警系统,加强对全县粮食市场供求形势的监测以及对国家和省、市粮食市场供求形势预警分析,随时掌握粮食市场动态变化情况。

黎川县主城区确定4家市场信息监控点,各乡(镇)辖区内应确定2家以上市场信息监控点,由县粮食局负责收集汇总,实行信息报告制度。特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。县粮食应急工作指挥部办公室综合分析各部门提供的数据、信息,及时向县人民政府报告,并向县直有关部门通报情况。

3.2应急报告

县粮食局建立全县粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,各乡(镇)人民政府立即进行调查核实,并及时向县粮食局报告。

(1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的;

(2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的;

(3)各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动,或出现群众排队抢购粮食等非正常情况。

各乡(镇)人民政府应当及时核实情况,并在情况核实后的1小时内,向县政府报告并通报县粮食局,县粮食局根据市场情况,提出是否启动本级粮食应急预案的建议。在启动粮食应急预案期间,各信息监控点要积极配合各级应急工作指挥部门的工作,对拒不配合应急工作的信息监测点,视情节轻重,酌情处理,直至取消其粮食经营资格。

 

四、应急响应

4.1应急响应程序

4.1.1县粮食应急工作指挥部应急响应工作程序

(1)县粮食应急工作指挥部在接到粮食应急情况报告后,应当立即组织有关人员迅速掌握、分析有关情况,确认是否出现粮食应急状态,并按照县粮食应急预案的规定提出采取应急措施的意见,及时向县政府报告。

(2)启动本预案后,县粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态,实行24小时值班制度,确保政令和信息畅通。

(3)加强舆论监管,及时作好新闻发布和正面宣传报道工作,正确引导舆论导向,缓解社会公众紧张情绪。

(4)出现国家级(Ⅰ级)、省级(Ⅱ级)、市级(Ⅲ级)粮食应急状态时,经县政府批准后,由县粮食应急工作指挥部启动本预案,并服从国家和省、市粮食应急工作指挥部的指挥。

4.1.2应急响应

县粮食应急工作指挥部成员单位接到指挥部指令后,应立即组织有关人员按照本部门的职责迅速落实应急工作方案。

4.1.3应急响应工作程序

(1)出现粮食应急状态,乡(镇)应急指挥部应全天24小时监测粮食市场动态,并及时上报县粮食应急工作指挥部。必要时提出紧急支援的请求。

(2)及时采取措施,组织协调有关部门,按照职能分工,做好粮源组织和供应工作,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

(3)及时向社会公布有关信息,维护社会公共秩序,保证社会稳定。

(4)迅速执行县粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

4.2应急处理

县粮食应急工作指挥部办公室根据粮食市场出现的应急状态,报县政府批准后启动粮食应急预案,并向市粮食局报告。应急预案启动后,县直有关部门要服从县粮食应急工作指挥部的统一指挥,并根据应急预案规定的职责、不同程度的应急状况,采取相应的措施。

4.2.1县级应急处理

当启动本预案时,县直有关部门和各乡(镇)在县粮食应急工作指挥部的指挥下采取以下措施:

(1)积极筹措粮源,增加市场粮食供应量。及时启动粮食应急加工、运输、供应系统,增加市场供给,平抑市场粮价,确保当地驻军和居民粮食供应。如本地粮食企业的商品库存粮不足时,要组织本地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源,同时择机动用现有应急储备粮油库存。如仍不能满足市场应急供应时,由县粮食应急工作指挥部向县政府上报动用县级应急储备粮油的申请。

(2)加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家食品安全标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

(3)加强对粮食市场动态的实时监测,分析原因,科学预测动态走向,并及时将有关情况报告县粮食应急工作指挥部。

(4)及时组织新闻单位进行正面宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费者的恐慌情绪,同时严肃查处造谣惑众者。

(5)动用种子储备,组织扩大粮食生产,增加粮食总量。

4.2.2国家级和省级、市级应急处理

当出现国家级和省级、市级应急状况时,县粮食应急工作指挥部除启动本预案外,还应采取以下措施:

4.2.2.1动用县级储备粮油供应市场

(1)县粮食应急工作指挥部要根据本地的实际情况,按照全县统筹安排的原则,提出县级储备粮油应急动用计划,报请县政府批准后实施。

(2)动用县级储备粮油报告应当包括以下内容:

①动用县级储备粮油的数量、品种、库存成本、价格;

②动用县级储备粮油的资金安排、补贴来源;

③动用县级储备粮油的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及电力保障、运输的具体措施等。

(3)如动用县级储备粮油仍不能满足市内应急供应时,由县人民政府向市人民政府或市粮食应急工作指挥部办公室上报动用市级储备粮油的申请。

(4)其他配套措施。

①粮食调拨。县粮食局负责县级储备粮油动用计划的执行,具体落实粮食出入库库点,及时提报重点运输计划,合理安排运力,确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部及成员单位。县级储备粮油原则上实行送货制,也可实行取货制。调运费用由调入方负担。用于应急调控的粮食,无论使用商品粮或者储备粮,均实行调拨令。调拨令由县粮食局以正式文件或传真电报形式下达,特殊情况下以电话通知形式下达(以电话通知形式下达的,随后应补发正式文件)。各乡(镇)及国有粮食企业必须无条件服从上级下达的调拨令,按时完成调拨任务。

②粮食加工。本预案启动后,县粮食局根据市场需求情况和政府指令,对定点加工企业下达应急粮食指令性加工任务,加工企业必须服从加工指令,开足马力生产。国有粮食购销企业为加工企业提供原粮,并同加工企业签订委托加工合同。加工企业加工成品粮后,由国有粮食购销企业按照有关部门核定的价格,批发销售至各零售网点。

③粮食供应。本预案启动后,应急供应点所库存的成品粮油暂时封存,无条件听从县应急工作指挥部的统一调度,禁止哄抬粮价、囤积居奇。

④应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮,按照顺价销售的原则作价出库,不得亏本销售,也不准借机牟取暴利。储备粮按照储存成本加出库费用(含运输、包装、装卸费用等)作价;粮食加工企业按照合理的原则核算加工费;零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其它自行组织货源的粮油品种,必要时实行进销差率控制,以不超过10%为限。

4.2.2.2经县政府批准,县粮食应急工作指挥部有权统一紧急征用社会上的粮油、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时还可采取以下措施。

(1)实行价格干预。根据国家法律法规,由县物价部门会同粮食、财政等部门研究制定价格干预措施,并报县政府同意后实施。

(2)实行居民定量供应。根据事态的发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到政府指定的粮食应急供应点购买,供应价格执行最高限价。县粮食应急保障配送中心负责组织实施居民定量供应。

4.3应急终止

粮食应急状态消除后,县粮食应急工作指挥部要向县政府提出终止实施本预案的建议,经县政府批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

 

五、应急保障

5.1粮食储备

为应对粮食应急状态,依据《抚州市地方储备粮管理办法》(市政府令〔2014〕1号)和《黎川县人民政府办公室关于重新调整地方粮食储备规模的通知》(黎府办抄字〔2017〕281号)等文件精神,定点建立县级储备粮油库存,并根据市场供求情况以及粮食应急供应的需要,优化储备布局和品种结构,在同级财政预算中落实储备粮的利息和费用,确保在应急的情况下政府掌握必要的调控粮源。

5.2保持必要库存量

所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,必要时按照省、市、县人民政府规定,保持必要的粮食库存量。

5.3粮食应急保障系统

为保障本预案启动后,有关应急粮源的加工、运输、成品粮供应等环节能够在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,顺利实施。县本级和各乡(镇)要根据应急工作需要,建立健全粮食应急供应保障系统,确保粮食应急工作的需要。主要包括:

5.3.1建立粮食应急加工网络。

(1)县本级和各乡(镇)要根据当地的实际情况和粮食应急加工的需要,选择和扶持一批交通便利、设施较好且常年具备加工能力,符合卫生质量要求的具有一定规模的国有或非国有粮食加工企业作为粮食应急加工指定企业,承担粮食应急加工任务。

(2)如当地或在一定区域内的粮食加工能力不能满足应急需要的,应指定规模较大的私有企业来承担粮食加工任务。

(3)特殊情况下,非定点粮食加工企业也应接受政府指令,加工应急粮食。各应急粮食指定加工企业应报县粮食局备案。

5.3.2建立和完善粮食应急供应系统。

(1)按照每个乡(镇)应至少有1个应急供应网点,人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点配备应急保障体系,确保县粮食应急保障配送中心专人管理并正常运行。

(2)县本级按常住人口数量和人均每天消费0.5公斤建立成品粮储备,且按最少不低于7天的供应量储备到位。

(3)县粮食应急保障配送中心、军粮供应站需主动承担应急供应任务。

(4)县粮食局要选择一些信誉好的国有或国有控股粮食零售企业、连锁超市、商场及其他粮食零售企业作为粮食应急供应网点,委托其承担粮食应急供应任务。

(5)县应急粮食指定供应网点须报县粮食局备案。

5.3.3建立粮食应急储运系统。

(1)根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等,确保应急粮食的运输。

(2)本预案启动后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各乡(镇)及有关部门要确保应急粮食运输畅通。

5.4应急设施建设和维护

县政府要增加投入,加强对粮食加工、供应、运输应急设施的建设、维护工作,确保粮食应急工作的需要。

5.5通信保障

参与粮食应急工作的县直有关部门和各乡(镇),要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,通信联络方式改变时要及时报告县粮食应急工作指挥部办公室,保证通信畅通。

5.6培训演练

县粮食应急工作指挥部和各乡(镇)粮食应急工作指挥部要加强对本预案及本辖区粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练;建设一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

 

六、后期处置

6.1评估和改进

本预案终止后,县粮食应急工作指挥部和乡(镇)要及时对应急处理工作进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

6.2应急经费和清算

县财政局要分别会同有关部门,对实施粮食应急预案的各项支出和应急动用县级应急储备粮油发生的价差亏损及费用开支进行认真审核并列入财政预算,及时进行清算,拨补到相关单位。清算资金必须进入农发行专户管理,用于后续库存补充。

6.3应急能力恢复

县本级和各乡(镇)在本预案启动后动用的县级应急储备粮油,按实际动用数量及时补充县级应急储备粮油库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4奖励和处罚

6.4.1县本级应急工作指挥部和各乡(镇)对参与应急工作的人员,应按照有关文件规定给予适当的通信、加班等补助。为弘扬先进、彰显优秀,促进应急工作顺利进行,对有下列突出表现的单位或个人,县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急任务的;

(2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

(3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

(4)有其他突出贡献的。

6.4.2有下列行为之一的,由县有关部门依纪依法处理。

(1)不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;

(2)在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

(3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

(5)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的;

(6)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定的水平,影响应急使用的;

(7)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

 

七、附则

7.1本预案由县粮食局会同县直有关部门修订,报县政府批准后实施。各乡(镇)人民政府要按照本预案的要求,结合本地实际情况,制订和完善辖区内粮食应急方案,并报县粮食局备案。

7.2本预案由县粮食局负责解释。

7.3本预案自印发之日起施行。2007年制订的《黎川县粮食应急预案》(黎府发〔2007〕18 号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县纪委办公室,县人武部政工科,县委有关部门,县法院,县检察院,群众团体,新闻单位。

黎川县人民政府办公室秘书科              2018年5月10日印发


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