当前位置: 黎川县人民政府>> 政府网站>> 政务公开>> 政策文件>> 政府文件 >>

黎川县人民政府办公室关于印发进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见和支持农民工等人员返乡创业的实施意见的通知

发布时间:2018年05月17日查看次数: 来源:

 

各乡(镇)人民政府、华山垦殖场,德胜企业集团,工业园区管委会,县政府各部门:

经县政府研究,现将《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

 

黎川县人民政府办公室

2017524

(此件正文主动公开)

关于进一步做好新形势下就业创业

工作的实施意见

 

根据《江西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(赣府发〔201551号)和《抚州市人民政府办公室关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见和关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(抚府办发〔20177号)精神,结合我县实际,现就进一步做好我县新形势下就业创业工作提出如下实施意见:

  一、深入实施就业优先战略

  (一)坚持扩大就业发展战略。建立经济发展与扩大就业的联动机制,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。加强财税、金融、产业、贸易、社保等宏观经济政策与就业促进政策之间的衔接配合,在促进经济持续健康发展中稳定和扩大就业。在制定地方经济发展规划、确定经济发展速度时,优先考虑扩大就业规模需要。在建设新型城镇化重大战略和公共投资项目时,健全与人力资源配置、从业人员培训相衔接的带动就业评估机制,促进就业岗位多、岗位质量好的项目,在同等条件下,得到优先安排。

  (二)发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态,支持发展商业特许经营、连锁经营,大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、人力资源、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,打造新的经济增长点,提高服务业就业比重。加大对吸纳能力强的民营经济、中小微企业、促进就业基地和劳动密集型企业发展支持力度,完善承接产业转移和促进服务外包产业发展相关政策,鼓励实体经济增加就业岗位,挖掘第二产业就业潜力。加快转变农业发展方式,鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。

  (三)发挥小微企业就业主渠道作用。运用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”和“税贷通”等模式,引导金融机构为入园小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款,加大对小微企业信贷扶持力度。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。落实支持小微企业发展税收政策,对小微企业中月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,按照国家规定免征收增值税和营业税。加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。发挥新型载体聚集发展的优势,引入竞争机制,加强小微企业创业创新基地示范城市建设。对个体工商户转型企业的,在不违反法律法规的前提下,简化有关办理手续。落实就业扶持相关政策,对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴,提高小微企业带动就业能力。

  (四)积极预防和有效调控失业风险。落实降低工伤、失业、生育保险费率政策,减轻企业和个人负担,稳定就业岗位。将失业保险基金支持企业稳岗补贴政策实施范围扩大到所有依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,简化稳岗补贴申请程序。生产经营困难企业可在法律允许范围内通过与职工进行集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确实要裁员的,应制定人员安置方案,实施专项就业帮扶行动,妥善处理劳动关系和社会保险接续,促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。扩大失业动态监测范围,建立失业预警机制,预防和化解失业风险。

  二、统筹推进高校毕业生等重点群体就业

(五)鼓励高校毕业生多渠道就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位。完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。统筹推进“选聘高校毕业生到村任职” “大学生三支一扶计划” “大学生志愿服务西部计划” “农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划” “定向免费培养医学生”及“公益性岗位安排离校未就业高校毕业生从事基层社会管理和公共服务”等项目。对录用高校毕业生见习的单位按我县最低工资标准的70%给予见习岗位补贴;对见习期满留用率达到50%以上的,按我县最低工资标准100%给予见习岗位补贴。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,补贴标准由每人800元提高到1000元。对符合条件的大学生创业项目给予创业贷款扶持。支持大学生到孵化基地、众创空间、产业加速器创新创业。对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生,可按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策,加快完善残疾人集中就业单位扶持政策。

  (六)加强对困难人员就业援助。根据国家和省市有关政策规定,结合黎川实际,合理确定就业困难人员范围,适当简化认定程序,切实做好调查摸底、申报认定、登记造册、分类帮扶和动态管理服务。坚持市场导向,鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。对各类企业(单位)招用就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按就业困难人员单位实际缴纳的养老保险费、医疗保险费和失业保险费给予补贴(不含个人承担部分)。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定比例的社会保险补贴,补贴比例原则上不超过其实际缴费的2/3。进一步规范公益性岗位开发和管理,科学设定公益性岗位数量和规模,严格按照规定安排就业困难人员,并做好就业困难人员期满退出的政策衔接和就业服务,待条件具备时,可逐步推行政府购买公益性岗位办法,形成就业困难人员就业帮扶工作长效机制。依法大力推进残疾人按比例就业,加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策,推进残疾人辅助性就业和灵活就业。

  (七)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革,推动产业转移承接、集聚和转型升级,促进农村劳动力就地就近转移就业和返乡创业。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加强信息引导、劳务对接和跟踪服务,促进农村劳动力在地区之间有序流动。以现代生态农业示范园的建设和发展为契机,完善城乡流通网络,培养新型职业农民,挖掘农业就业潜力。做好被征地农民就业工作,将被征地农民纳入就业困难人员就业扶持优惠政策适用范围,在制定征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施。

  (八)促进退役军人及随军家属就业。落实扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业政策措施,完善符合由政府安排工作条件退役士兵安置工作制度。加强退役士兵教育培训工作,逐步提高自主就业退役士兵参训率,及时调整设置职业教育培训有关专业,使退役士兵培训工作与市场需求相适应。指导承训机构开展退役士兵就业推荐会,配合就业主管部门组织自主就业退役士兵专场招聘会,扶持和促进退役士兵就业。对随军家属自主创业的,按国家规定享受国有企业下岗失业人员和其他困难群体就业优惠政策;对随军家属自谋职业并持有《就业失业登记证》或《就业创业证》的,按规定享受创业担保贴息贷款、创业扶持、社会保险补贴、税收减免等优惠政策。

  三、加强就业创业服务和职业培训

  (九)强化公共就业创业服务。推进公共就业人才服务均等化建设,统一服务内容、服务流程和服务标准,提升服务制度化、专业化、信息化水平。健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴,进一步加强人力资源和社会保障基层平台建设,充分发挥公共就业人才服务基层平台作用,完善服务功能。

  (十)加快公共就业人才服务信息化建设。按照“统一建设、省级集中、业务协同、资源共享”的原则,按省要求逐步建立集中资源共享的就业信息库,加强公共就业创业服务网络平台建设,完善供需对接平台、宣传引导平台、维权救助平台功能,建成纵向到底和横向到边的信息网络,实现信息互联互通和无障碍传递, 线上服务和线下服务一体对接,推进就业信息化成果应用,实现就业管理和就业服务工作全程信息化。推进就业信息共享开放,支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务,推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。

  (十一)加快人力资源市场建设。建立统一规范灵活的人力资源市场,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等就业歧视,形成有利于公平就业的制度环境。健全人力资源市场运行监管体系,推进人力资源市场标准化建设,定期或不定期开展人力资源市场专项整治行动,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。完善人力资源市场诚信体系,加快发展人力资源服务业,发挥公共人力资源服务机构作用,提升服务供给能力。要整合资源,适应本县工业园区企业用工需求,积极推进中心城区、工业园区人力资源市场建设步伐。加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范。完善国有企事业单位招聘信息公开制度,依托人社部门门户网站专区发布相关信息,推动实现信息公开、过程公开和结果公开。建立健全党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。

  (十二)加强职业培训和创业培训。深化就业创业培训改革,开展政府购买职业培训试点,鼓励社团组织、高等院校和民营资本参与创业培训工作。加强技能人才培养,积极参加 “技能振兴”专项行动;全面落实职业技能培训,岗位技能提升培训和高技能人才培养等各类培训政策。加快现代职业教育,大力发展技工教育,开展“我能出彩”技校专题活动,健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度,为结构调整和转型升级提供符合市场需求、产业发展和企业需要的人力资源支撑。推进创业创新教育示范学校建设,在普通高校、职业学校全面推进创业创新教育,把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理。实施农民工技能提升培训和失业人员再就业培训,提高其就业创业和职业转换能力。支持企业开展新型学徒制培训。对具有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者,参加创业培训的,可按规定申请创业培训补贴,补贴标准为每人每天100, 每人最多不超过1600元。

  (十三)支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,提高其金融服务可获得性,明确支持对象、标准和条件,贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,对个人发放的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。简化程序,细化措施,健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制,提高代偿效率,完善担保基金呆坏账核销办法。

  (十四)健全失业保险、社会救助与就业联动机制。进一步建立完善失业保险缴费管理制度,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业作用,落实领取失业保险金人员领取失业保险金期间参加职工基本医疗保险、失业保险基金支持失业人员参加职业培训、提供职业介绍服务等扶持政策,鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可以扣减必要就业成本。

  (十五)完善失业登记办法。允许在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员在我省行政区域内常住地公共就业人才服务机构进行就业失业登记。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,免费发放。逐步使外来劳动者与当地户籍人口享受同等的政策咨询、项目推介、创业培训、创业担保贷款等公共就业创业服务和普惠性就业创业扶持政策。推动社会保障卡在就业领域的应用。

  四、加强组织领导

  (十六)强化组织协调。要充分发挥就业工作领导小组作用,加强对就业创业工作的领导,把促进就业创业摆上重要议事日程,加强就业形势分析研判,落实完善就业创业政策,协调解决重点难点问题,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。有关部门要增强全局意识,密切配合,尽职履责。发挥群众团体及社会组织的作用,调动社会各方促进就业创业积极性。

  (十七)落实目标责任制。各部门要抓好与民生相关的就业创业工作各项指标任务的落实,建立健全政府促进就业责任制度,细化考核办法和评价标准。对不履行促进就业职责,造成恶劣社会影响的,依照有关规定实行问责。

  (十八)保障资金投入。要根据就业状况和就业工作目标,加大资金保障力度。按照系统规范、精简效能原则,明确政府各职能部门间促进就业政策功能定位,明确职责分工。进一步规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,提高就业专项资金使用效益。

  (十九)建立健全就业创业统计监测体系。密切关注就业形势变化,加强就业失业统计监测。完善就业统计制度和指标体系,扩大“一网五点”监测范围,完善失业动态监测体系,加强就业监测信息统计、分析和利用。建立就业数据交换会审制度,完善就业信息共享机制。

  (二十)注重舆论引导。充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体和技术优势,以及微博、微信、手机报等新兴媒体开展宣传,坚持正确舆论导向,加强政策解读,及时回应社会关注,宣传促进就业创业工作经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业典型事迹,促进高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确就业观,营造关心和支持就业创业工作的良好社会氛围。

  

附件:黎川县进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案

  

  

 

 

 


 

附件:

黎川县进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案

 

序号

工作任务

负责单位

时间进度

1

建立经济发展与扩大就业联动机制,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

县发改委、县人社局、

县统计局(列第一位者为

牵头单位,下同)

持续实施

2

加强财税、金融、产业、贸易、社保等宏观经济政策与就业促进政策之间的衔接配合,在促进经济持续健康发展中稳定和扩大就业。

发改委、工信委、

县财政局人社局、

商务局、人行黎川支行、政府金融办、国税局、地税局

持续实施

3

加快实施创新驱动战略,推进新型工业化,培育发展战略性新兴产业,促进传统产业转型升级,加快构建现代产业体系,实现就业规模扩大、就业结构优化。

发改委、县工信委、县陶瓷局、科技局、人社局

持续实施

4

落实支持小微企业发展税收政策,对小微企业中月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,按照国家规定免征收增值税和营业税。

国税局、地税局、人社局分别牵头,财政局配合

持续实施

序号

工作任务

负责单位

时间进度

5

将失业保险基金支持企业稳岗补贴政策实施范围扩大到所有依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,简化稳岗补贴申请程序。

县人社局、县财政局

持续实施

6

淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。

县工信委、县国土资源局

持续实施

7

扩大失业动态监测范围,建立失业预警机制,预防和化解失业风险。

县人社局、县财政局

持续实施

8

对录用高校毕业生见习单位按见习所在县(市、区)最低工资标准的70%给予见习岗位补贴;对见习期满留用率达到50%以上的,按见习所在县(市、区)最低工资标准给予见习岗位补贴。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,补贴标准由每人800元提高到1000元。

县人社局、县财政局

2016年开始实施

9

技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策,加快完善残疾人集中就业单位扶持政策。

县人社局、县残联

持续实施

10

完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加强信息引导、劳务对接和跟踪服务,促进农村劳动力在地区之间有序流动。

县人社局、县农业局

持续实施

序号

工作任务

负责单位

时间进度

11

完善自主择业退役士兵、军转干部及随军家属就业创业扶持政策。

人社局、民政局、财政局

持续实施

12

推进公共就业人才服务均等化建设,统一服务内容、服务流程和服务标准,提升服务制度化、专业化、信息化水平;将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。

人社局、财政局、县发改委

持续实施

13

完善国有企事业单位招聘信息公开制度,依托各级人社部门门户网站专区发布相关信息,推动实现信息公开、过程公开和结果公开。

县人社局、县国资委,县属及中央驻黎企业,县直有关事业单位

持续实施

14

推进创业创新教育示范学校建设,在普通高校、职业学校全面推进创业创新教育,把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理。

县教育局、县人社局

持续实施

15

完善失业保险缴费管理制度,落实领取失业保险金人员领取失业保险金期间参加职工基本医疗保险、失业保险基金支持失业人员参加职业培训、提供职业介绍服务等扶持政策。

县人社局、县财政局

持续实施

16

逐步使外来劳动者与当地户籍人口享受同等的政策咨询、项目推介、创业培训、创业担保贷款等公共就业创业服务和普惠性就业创业扶持政策。

县人社局、县公安局、县财政局

持续实施

17

建立健全政府促进就业责任制度,细化考核办法和评价标准,把城镇新增就业、调查失业率等作为政绩考核主要参考依据。

县人社局、县财政局

持续实施

序号

工作任务

负责单位

时间进度

18

县级财政加大就业资金投入保障力度;规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,提高就业专项资金使用效益。

县人社局、县财政局、县审计局

持续实施

19

完善就业统计制度和指标体系,扩大“一网五点”监测范围,完善失业动态监测体系,加强就业监测信息统计、分析和利用。

县人社局、县财政局、县统计局

持续实施

20

充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体和技术优势,以及微博、微信、手机报等新兴媒体开展宣传,坚持正确舆论导向,加强政策解读,及时回应社会关注,宣传促进就业创业工作经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业典型事迹。

县人社局,县就业工作领导小组有关成员单位

持续实施


 

关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见

   

根据《江西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(赣府厅发〔201548号)和《抚州市人民政府办公室关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见和关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(抚府办发〔20177号)要求,为进一步做好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,促进我县经济快速发展,结合我县实际,现提出如下意见:

一、 指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和省市关于加强就业创业工作的决策部署,加强统筹谋划,健全体制机制,整合创业资源,完善扶持政策,优化创业环境,以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带,加快建立多层次多样化返乡创业格局,全面激发农民工等人员返乡创业热情,创造更多就地就近就业机会,加快新型工业化、城镇化进程,全面汇入大众创业、万众创新热潮,培育县域经济发展新动力,催生民生改善、经济结构调整与社会和谐稳定新动能。

  二、总体目标

  2020年,全县新增返乡人员创业园1个,建筑面积达到3万平方米,新增返乡人员创办企业30户以上,创办个体工商户500户以上,吸纳就业人员5000人。全县返乡创业硬件设施不断完善,创业项目特色鲜明,服务创业平台建设初具规模,服务创业能力和水平整体提升。逐步形成人员返乡,人才回归、资金回流态势,形成大众创业,万众创新生动局面。

  三、政策措施

  (一)加大农业农村资源开发力度。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,发展规模种养、农产品加工和农村服务业,发展休闲农业、林下经济和乡村旅游业。扶持农民工等返乡人员发展“一村一品”特色产业,对创业带头人在项目、资金、技术等方面予以重点支持。扶持一批农民工等人员兴办的各类农业产业化龙头企业,着力培育成为省级市级县级龙头企业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可以采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目,支持返乡人员创设的企业参加政府采购。(县农业局牵头,县林业局、县水利局、县人社局、县发改委、县财政局配合)

(二)完善农村基础设施支持返乡创业。安排相应项目给予对口支持,帮助农村完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。推进信息进村入户,支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入,改善县乡互联网服务,加快提速降费。加大交通物流等基础设施投入,规划建设物流产业园。支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地,引进大型物流企业入驻。健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络,支持农村物流快递配送点建设。鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力。(县发改委牵头,县工信委、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县交通运输局、县商务局、县财政局、县建设局、县扶贫和移民局配合)

(三)发展农民工等人员返乡创业园。支持依托现有各类园区等存量资源,整合、创建农民工等人员返乡创业园。重点抓好返乡创业园建设,强化财政扶持和金融服务。鼓励民间资本投资返乡创业园建设。发挥返乡创业园的创业孵化功能,符合条件的纳入我省创业孵化基地进行管理,同等享受相关创业扶持政策。落实黎府发〔201616号文件要求,对入驻创业孵化基地的企业、个人,在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴,补贴标准由原来不超过50%提高到60%。对返乡创业园评估为省级创业创新带动就业示范基地的,每个给予100万元的一次性奖补;对达到国家级示范性基地建设标准的,每个给予200 万元的一次性奖补。(县人社局、县财政局牵头,县发改委、县工信委、县农业局、县建设局配合)

  (四)推动农村电子商务发展。深化电子商务进农村综合示范县建设工作,引导互联网、电子商务下沉,推动信息入户,支持农产品加工企业、农民合作社应用电子商务,拓宽农产品网上销售渠道,鼓励返乡人员依托知名平台开展电商创业。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。将电子商务等新兴业态创业人员按灵活就业人员办法纳入社保覆盖范围。(县商务局、县人社局牵头,县财政局配合)  

  (五)加强农民工等人员创业培训。将农民工等人员职业技能培训、技能提升培训、创业培训列入政府购买培训成果的内容,按规定给予培训补贴。企业开展的自主培训,符合规定的,不分园区内外均可平等享受培训补贴。每年组织参加上级开展 “振兴杯”职业技能竞赛“农民工”竞赛活动。组织开展农民工等人员职业技能鉴定活动,按照国家职业技能鉴定标准,对农民工等人员职业技能进行鉴定。鼓励农民工等返乡创业人员参加农民合作社带头人培训、农村实用人才培训、现代青年农场主培训和红杜鹃家庭服务培训。开展乡村创业致富带头人培训工作,2017年至2020年每年计划培训10人。组织实施返乡退役士兵创业培训。对有返乡创业意愿的大学生实施创业培训。支持校院与企业对接,合作培养专业人才。选拔一批创业导师。开展农村电子商务应用培训,向农民工等返乡创业人员、大学生村官电商创业提供免费技能培训。(县人社局牵头,县农业局、县教育局、县民政局、县总工会、团县委、县妇联配合)

  (六)提升基层创业服务能力。继续加大基层人力资源和社会保障服务平台建设力度,完善基础设施建设,加强工作人员培训和管理,提升基层平台服务创业的能力。依托基层人力资源和社会保障服务平台,整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能,建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级以上公共就业创业服务机构、基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革,将返乡创业农民工等人员及时纳入公共服务范围。(县发改委、县财政局、县人社局牵头,各有关部门配合)

  (七)推进农民工等人员返乡创业与万众创新有序对接。支持举办创业训练营、创业创新大赛、返乡农民工等人员创业项目展示推介等活动。鼓动社会资本特别是龙头企业加大投入,建设发展市场化、专业化的众创空间,促进创新创意与企业发展、市场需求和社会资本对接。推行科技特派员制度,建设一批“星创天地”,为农民工等人员返乡创业提供科技服务。鼓励科技人员与返乡创业人员组成利益共同体。在政府领导下,充分发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等作用,构建一批众创空间。创建农村科技致富示范基地,推进农村青年创业富民行动。根据妇女创业就业特点,开发家庭服务、手工制品、来料加工等创业项目。围绕返乡创业与大众创业、万众创新,衔接推进新型城镇化和编制“十三五”规划工作。(县科技局、县人社局牵头,县发改委、县教育局、县总工会、团县委、县妇联配合)

  (八)降低返乡创业门槛。落实注册资本登记制度改革,放宽新注册企业场所登记条件限制。取消和承接上级下放涉及返乡创业的行政许可审批事项,全面清理并切实取消非行政许可审批事项,减少返乡创业投资项目前置审批。总结加强事中事后监管经验,形成一批可复制的模式自全省推广。加快网上并联审批系统建设。有效运用“创业咨询一点通”网上服务平台,汇集各类市场主体的办照流程及分散的创业政策、优惠措施,为创业提供一站式全程咨询服务。 (县工商局、县审改办牵头,县发改委、县财政局等配合)

  (九)积极保障返乡创业用地。支持农民工等人员返乡创业利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可以采取协议方式供应;种子企业建立稳定的种子生产基地,在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下,可以采取租用等土地流转方式;符合土地利用总体规划和城市规划使用国有土地建设城镇数字影院的,只有一个意向用地者的,可以按法律法规规定以协议方式供地,但投资者要专地专用,不准改变用向;鼓励农村集体留用地,经依法报批后,用于建设电子商务基础设施;支持采取租赁荒山荒坡的方式建设光伏电站,降低投入成本。对符合列入重大项目调度会条件的农村地区物流仓储基地项目,提供用地计划保障。(县国土资源局、县农业局牵头,县发改委等配合 )

  (十)落实定向减税和普遍性降费政策。对符合条件的涉农企业和个人,落实税收优惠政策。至20171231日,按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(3万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(9万元)的缴纳义务人,免征增值税、营业税,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。至20171231日,符合小型微利企业条件的,年应纳税所得额低于20万元(20万元)的,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(20)的小微企业,免征残疾人就业保障金。至20161231日,对持有《就业失业登记证》或《就业创业证》人员、自主就业退役士兵从事个体经营的,3年内按每户每年9600元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。(县国税局、县地税局牵头,县财政局等配合)

  (十一)加大财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,按规定同等享受政策支持。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,纳入扶持范围,简化审批流程,健全政策受益人信息联网查验机制。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,接规定给予社会保险补贴。对符合就业困难人员条件,从事灵活就业的,给予一定的社会保险补贴。返乡创办企业招用的人员,按规定享受职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、公益性岗位补贴和调整后的就业创业服务补贴。县财政在设立的创业专项基金中,安排一定比例,专项用于扶持农民工等返乡人员创业。按规定用好用足用活就业专项资金支持创业,整合乡镇、街道、工业园区人社服务平台资源,有计划地建设农民工综合服务中心和创业服务中心。(县财政局牵头,县人社局等配合)

  (十二)强化返乡创业金融服务。运用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”,加强对企业和农业经营主体的信贷扶持。进一步完善农村金融服务网络体系,支持股份制银行、非县域地方法人银行机构加快设立县域支行,鼓励国有商业银行、农村信用合作社加快乡()经营网点建设,延伸服务触角;推动村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助社等新型农村服务机构加快发展。结合农村信用体系建设工作,建立完善农民工等人员创业主体信用征集、评价和运用机制,通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和服务,加大涉农信贷投入。大力拓展融资渠道,加强政府引导,充分运用创业投资类基金,吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业企业初创期、早中期的支持力度;充分运用直接融资市场,在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区,探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券,积极开展股权众筹融资试点。将返乡创业的贫困、移民群众吸收到产业风险补偿金贷款试点的产业合作组织中,优先贷款,优先贴息,在政策允许的范围内,尽量给予直补和贴保扶持。(人行黎川支行牵头,县财政局、县扶贫和移民局等配合)

  (十三)加强创业担保贷款扶持。对我县范围内的返乡农民工等人员,符合创业条件的个人,可以向创业项目所在地政府部门所属小额担保贷款经办机构,申请最高10万元的创业担保贷款。对符合二次扶持条件的个人,贷款最高限额可达30万元。对返乡农民工等人员合伙经营和组织起来创业并经工商管理部门注册登记的,贷款规模最高可达50万元。对返乡农民工等人员创办的企业,符合劳动密集型小企业、促进就业基地、小企业孵化基地、创业孵化基地等条件的,由小额贷款但保中心和经办金融机构,根据企业实际吸纳安置人数、经营项目、信用情况和还贷能力合理确定贷款规模,最高限额可达400万元。上述贷款期限2年,并按规定享受财政贴息。鼓励采取抵押、质押、联保互保及信用担保等方式提供反担保。扶持符合新型创业业态,对返乡农民工等人员利用电子商务网络平台创业,符合规定的,可享受创业担保贷款和贴息政策。(县人社局、县财政局、人行黎川支行牵头,各有关部门配合)

  (十四)做好社会保险相关服务工作。推进全县养老保险关系异地转移,为返乡人员社保关系接续提供方便高效的服务,确保其各项社保关系顺畅转移接入。推动杜会保障卡的发放和应用,支持社会保障卡在惠农补贴资金和其他公共服务领域的集成应用,逐步实现“一卡通”的功能。继续推进社会保障制度改革,实现社会各方面人才顺畅流动,(县人社局牵头,县财政局、人行黎川支行等配合)

  (十五)维护返乡创业人员合法权益。建立处理劳动争议长效机制,按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”要求,及对公正处理涉及农民工等人员的劳动争议。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”,简化受理立案程序,提高仲裁效率。人社、公安、工商、卫生、安监等部门要建立协作机制,解决农民工维权取证难的问题。大力加强劳动保障监察机构、劳动人事争议仲裁院和基层劳动争议调解组织建设,完善服务设施,增强维护农民工等返乡创业人员权益的能力。(县人社局牵头,县公安局、县司法局、县工商局、县卫生计生委、县安全生产监督管理局配合)

  (十六)加强组织协调和宣传引导。各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作,明确政府牵头负责的领导、细化部门任务分工和配套措施。探索优化鼓励创业创新的体制机制环境,将返乡创业的政策惠及所有创业人员,打造良好创业生态系统。坚持正确导向,宣传优秀返乡创业典型事迹。(县发改委、县人杜局等相关部门负责)

 

 


走进黎川 | 隐私声明 | 版权声明 | 联系我们

Copyright @ 2014-2020 版权所有:黎川县人民政府网

黎川县政务信息化工作办公室 承办 赣ICP备08101025号