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中共黎川县委关于落实市委第八巡察组 扶贫领域专项巡察“回头看”反馈意见 整改情况的通报

发布时间:2018年03月15日查看次数: 来源:县委办

    按照市委统一部署,2017年10月30日至12月15日,市委第八巡察组在我县开展扶贫领域专项巡察“回头看”,并于2018年1月15日向我县反馈了巡察意见。意见反馈后,我县高度重视,迅速行动,于2018年1月26日上报了整改工作方案,按照巡察组的要求扎实进行整改,取得了阶段性成效。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高思想认识,坚定整改决心

    我县深刻认识到,市委巡察组开展的扶贫领域专项巡察“回头看”,是对我县扶贫工作的再次全面检验;推进整改工作的落实,是我县进一步改进干部作风,加强队伍建设,全面打赢脱贫攻坚战的重大机遇。市委巡察组的反馈意见全面客观,指导性强,完全符合巡察工作的精神和我县的实际,必将极大促进我县扶贫工作稳步推进和脱贫攻坚任务圆满完成。

    一是强化思想认识。我县把反馈意见的整改落实工作作为全县一项重大政治任务,明确要求,全县各级党组织和广大党员干部站在讲政治、讲党性、讲纪律的高度,切实按照市委巡察组提出的整改意见,坚持问题导向,细化整改方案,严肃整改纪律,突出从严、突出治本,全面贯彻落实整改任务,坚决做到让组织放心、让群众满意。

    二是强化各级责任。市委巡察组反馈意见后,我县及时召开了专题会议,研究部署整改工作,明确提出整改工作由县委书记负总责,相关县党政领导分别牵头,组织有关部门单位逐项研究部署,逐项抓好整改落实。

    三是建立健全机制。根据反馈意见整改情况,举一反三、建章立制,建立健全脱贫攻坚工作的推进机制、责任机制、督查机制、落实机制、扶贫领域违法预防机制等工作机制,实现以整改促提升,以整改建机制,以整改堵漏洞,以整改防隐患的工作目标。

二、坚持问题导向,全面认真整改

    对市委巡察组指出的5个方面问题,我们坚持一项一项地整改、一个一个地攻坚,已取得了较好成效。

    (一)关于脱贫攻坚任务摆位的问题方面

    1.关于“县委对扶贫工作的研究部署相对有所减少。通过查阅对比会议记录,2017年县委县政府研究脱贫攻坚工作与去年相比有所减少,记录内容较简单。”问题的整改情况。

    进一步提高政治站位,建立脱贫攻坚建立定期研究机制,坚持每月研究脱贫攻坚工作一次以上,并详细做好会议记录。2018年1月以来,我县先后召开县委常委会会议和县政府常务会议研究部署脱贫攻坚工作共6次,研究通过了《黎川县脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》《黎川县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》《黎川县2018年脱贫攻坚工作实施意见》等,并对2018年度财政专项扶贫资金县级投入进行了安排。今后,面临脱贫攻坚新形势、高要求,我县将长期坚持将脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务和第一民生工程,不断加强组织领导,抓好责任落实,稳步有序推进工作,确保脱贫攻坚工作更上新台阶。

    2.关于“部分乡镇党委、县直职能部门对“百日攻坚”行动未引起足够重视。县委制定下发了工作方案,但是部分乡镇对‘百日攻坚’行动中需整改的问题梳理得慢,整改方案制定得迟、推进的效果不明显。”问题整改情况。

    一是召开了专题培训会议,参会人员有各乡镇党委书记、分管领导以及十大扶贫工程牵头单位主要负责人。会议重申了脱贫攻坚工作是当前党和政府第一要务和重大政治任务,明确了脱贫攻坚工作无小事,要求各乡镇和县直单位要进一步提高认识,及时按要求推进工作;二是高位调度,针对“百日攻坚”中面临的困难和问题,县委县政府主要领导亲自调度,采取措施,确保了“百日攻坚”工作取得较好成效。三是制定出台了《黎川县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,全面加强了扶贫系统党风廉政建设,转变作风,确保打造一支责任强、作风硬、能力高的扶贫队伍。

    3.关于“少数职能部门的领导干部对扶贫工作不重视。黎川县农业局分管领导认为扶贫工作主要是扶贫移民局的事,对配合巡察工作的重视不够。”问题的整改情况。

    巡察意见反馈后,我县分管副县长立即对县农业局局长进行了约谈,并责成县农业局提高对脱贫攻坚任务的认识,以高度的政治责任感开展扶贫攻坚工作。约谈后,县农业局立即开展整改,一是召开了全体干部职工大会,对党员干部加强思想教育,切实提高党员干部政治觉悟,凝聚各方力量,齐心合力决战脱贫攻坚。二是强化“连心小分队”管理,严明工作纪律和工作职责,加强入户宣传工作力度,开展连心走访慰问,切实将精准扶贫政策宣传到位,提高贫困户的政策知晓率。三是加强产业扶贫规划,将更多的产业帮扶政策落实到贫困村及贫困户。同时,我县进一步压实了责任,明确了单位和乡(镇)党委政府主要负责人在脱贫攻坚工作中的责任;分别与各乡(镇)党委和“十大扶贫工程”牵头单位分别签订脱贫攻坚责任状,并按照《黎川县脱贫攻坚“六大主体”责任规定》要求,加强督查责任落实。

    (二)关于脱贫攻坚政策措施落实问题方面

    4.关于“涉农资金项目结存率较高。”问题的整改情况。

    一是建立了扶贫资金拨付进度月报制度和月通报制度,各相关单位和乡(镇)每月定期报送资金拨付情况,并对资金拨付进度偏慢的乡镇和单位在全县范围内进行通报;二是加强了督查整改力度,成立了专项督查小组,每半月一次定期对各乡镇和单位项目实施情况和资金拨付情况进行督查,及时形成了督查通报,同时根据资金使用要求,限期督促整改,切实加快了项目建设进度和资金拨付进度。三是加强了调度力度,针对项目建设和资金拨付面临的困难和问题,县委县政府主要领导亲自调度,进一步推进了项目建设,加快了资金拨付。截止2018年2月底,全县涉农资金拨付率达到了省市要求。

    5.关于“乡镇在落实产业扶贫政策上存在偏差,直补资金成了‘慰问金’。少数乡镇在产业落实到户审核上把关不严,向一些非种养殖贫困户发放了产业直补资金。”问题的整改情况。

    我县对贫困户参与合作发展脱贫产业的方式进行了调查。工作前期,绝大部分贫困户认同加入扶贫合作组织共同参与生产经营方式,但在贫困户签订了合作协议以及手打拨付的产业扶持到户奖励资金以后,个别贫困户合作生产意愿发生变化,不愿将资金拿出入股,也不愿意归还。今后,我县将进一步完善合作扶贫方式方法,健全合作联结机制,不断增强农民专业合作组织带动能力,确保贫困户合作生产意愿稳定并较大幅度增收。

    6.关于“安居扶贫工程进度需加快”问题的整改情况。

    (1)关于“集中安置点建设进度偏慢,周边基础设施建设和水、电等配套工程启动较慢。”问题的整改情况:

    一是建立了项目进度月报告和通报机制,每月各相关乡镇和单位定期向县委县政府分管领导报告进度,并将各地推进情况在全县范围内进行通报;二是加强了调度,县分管领导每半月对工程项目实施中存在的问题和困难进行调度,并认真制定可行措施,确保项目保质保量有序推进;三是加强督促检查力度,结合脱贫攻坚工作督查,将易地扶贫搬迁作为督查重点,及时形成督查通报,并要求相关乡镇限期抓好整改,切实加快了建设进度。截止2018年2月底,全县安置点周边基础设施建设和水、电等配套工程已全面启动,搬迁对象搬迁入住率已达90%,剩余的10%将在3月底可全部搬迁入住。

    (2)关于“农村危房改造存在管理不规范、建设不达标的情况。”问题的整改情况。

    我县已对相关工作人员进行了严厉的教育批评,并及时组织工作人员重新进行验收并完善相关手续。

   (3)关于“个别贫困户仍住在危房中。龙安镇王沙坑村是2017年将退出的贫困村,但村里贫困户姚金华仍居住在一栋老宅中,房屋多处透风漏雨”问题的整改情况。

    2017年,龙安镇根据县建档立卡贫困户危旧房改造工程实施方案,帮助该贫困户申请了农村危房改造,截止检查日因项目还未建设完工,姚金华暂时仍居住在老房子中,春节前,房子已建设完工,姚金华已搬进新房。2018年,我们将进一步加大对建档立卡贫困户的住房排查力度,建立台帐,分步实施农村危房改造工程,确保不漏一户一人,保证其住房安全。

    7.关于“对贫困户子女外地就学及幼儿阶段的教育保障未做到全覆盖”问题的整改情况。

    (1)关于“学前教育保障有遗漏。巡察组在走访中发现,当前教育扶贫政策未能覆盖到就读于小学学前班的贫困学生,全县尚有25名此类学生未能享受政策”问题的整改情况。

    我县已要求县教体局和各乡镇政府举一反三,全面对贫困学生就学和补助发放情况进行排查核实,并及时安排资金,足额将“遗漏”的贫困学生的教育补助发放到位,目前该25名学前班建档立卡贫困生都已得到资助。

    (2)关于“幼儿教育保障有缺失。在些偏远村,就读农村私立幼儿园的贫困户子女无法享受到政策资助。”问题的整改情况。

    我县已要求教体局和各乡镇政府再次组织工作人员逐户逐人对学前教育补助发放情况进行认真复查,并及时安排资金,确保了建档立卡贫困儿童的相关资助足额发放到位。

    (3)关于“在外地就读的贫困户子女教育保障工作有空白,潭溪乡三都村贫困户朱某两个小孩在浙江省杭州市读书未能享受到教育扶贫政策”问题的整改情况。

    我县教体局及时与贫困户朱某取得了联系,详细了解就读情况和教育政策享受情况,在得知两小孩在浙江萧山友谊学校就读尚未享受到教育扶贫相关政策后,已及时将补助资金发放到位。同时,要求各乡镇政府,举一反三,逐一对在外就读贫困学生进行认真核查,及时对未享受教育扶贫资助的贫困学生发放了相关补助,确保外地就读建档立卡贫生资助全覆盖。

    8.关于“慢性病医疗保障政策宣传不够,医疗保障存在遗漏。门诊慢性病医疗保障政策如何办理,不但有些贫困户不清楚,连镇村干部和连心小分队干部了解的也不多。”问题的整改情况。

    我们要求县卫计委从2017年12月至2018年2月,组织动员县、乡、村三级医疗卫生服务人员,走村入户,以因病致贫返贫贫困户和患有大病、慢性病贫困人口为重点,逐户、逐人宣传贯彻健康扶贫政策,开展分类救治,逐户对建档立卡贫困人口患有慢性病的情况进行排查,及时为未办理门诊慢性病的贫困户办理了相关手续,做到了全覆盖,切实打通了政策落实“最后一公里”,为贫困人口脱贫提供健康保障。并结合实际,设计制作形式活泼、内容易懂的健康扶贫宣传品,由工作队进村入户宣传发放;利用各种媒体,依托乡镇卫生院、村级组织活动场所、村卫生室等场所,建设健康扶贫宣传阵地;结合举办义诊、免费体检等活动,宣传健康扶贫政策,提高基层干部群众知晓度,在全社会营造健康扶贫良好氛围。

    (三)关于贫困户识别存在不精准和疑似“漏评”问题的整改落实情况。

    9.关于“个别户疑似“漏评”情况。”问题的整改情况:

    针对“漏评”情况,我县非常重视,召开专题会议,再次对排查工作进行了部署安排,重点关注危旧房农户,因婚嫁户口迁入迁出户,新致贫户,未纳入建档立卡的独居老人户、大病重病户、残疾人户、散居户、低保户、五保户等重点人群,曾经提交贫困户申请书而未纳入人群等5类人群,确保应识尽识,不漏一户一人。

    (四)关于贫困村、贫困户退出真实度有关问题的整改落实情况。

    10.关于“危旧房拆迁工作推进偏慢。被巡察的4个贫困村均不同程度地有空心房未拆除,工作进度有待加快。”问题的整改情况。

    一是加强工作调度,召开了专题会议,针对贫困村退出建设存在的问题和困难进行了专门调度,制定了可行措施,确保了各项工作有序推进;二是加大工作力度,全力做好群众思想工作,按照贫困村退出要求,努力将贫困村破旧空心房拆除完成,确保贫困村稳定成功退出。截止2017年12月底,2017年计划退出的5个贫困村破旧房拆除已基本完成,并于2018年1月迎接了省市第三方评估检查。

    11.关于“社苹乡前进村因进村公路管理权限的问题,进村公路硬化项目还 在进行水稳层建设,工期压力较大”问题的整改情况。

    针对此问题,社苹乡已严厉督促施工方加快施工进度,多配备工程机械及工人,展开了三个以上的作业面。目前,该项目建设进度已在进行水泥路面建设,确保4月底正式通车。

    (五)关于脱贫攻坚帮扶工作作风问题的整改落实情况。

    12.关于“‘连而不驻、驻而不连’的情况依然存在。对实施的光伏扶贫和政府为贫困户购买的90元商业补充保险及残疾人‘两项补助’政策宣传不到位”问题的整改情况。

    一是加强督查考核,强化责任追究,严格执行“召回”制度。注重平时考核和实效考核,经常性听取小分队所驻村的乡、村干部、群众作出的实绩评价,实地察看驻村后工作实效,对存在能力不强,素质不高,不能胜任驻村工作;作风不实、履职不力,造成不良影响,基层干部群众意见较大等;当地乡镇党委政府、村“两委”认为不适宜继续担任等情况的小分队成员“召回”调整,由选派单位另行选派工作能力强、业绩突出,有服务群众意愿的干部开展帮扶工作。二是明确工作职责,狠抓工作落实,提升小分队服务水平。进一步从信访维稳、精准扶贫、新农村建设、基层党组织建设、文明创建等方面对小分队工作职责进行了明确,提出了详细要求和部署,要求“连心”小分队牢固树立岗位意识和责任意识,切实做好相关台账和工作,协助村搞好规划,加强对“连心”村的资金项目扶持,帮助跑项争资,抓好基础设施建设,扎实推进精准扶贫。同时,安排小分队队长、第一书记参加上级党建、扶贫视频培训会、县乡两级工作调度会,提升业务工作水平。三是开展督查暗访,全面整治提升,转变小分队工作作风。县委“活动办”联合县纪委成立督查组,坚持每月一次对各级小分队的到岗到位进行督查暗访。并根据督查情况下发通报文件,对不在岗且未办理请假手续的小分队进行通报,对督查发现脱岗一次的小分队进行批评教育,并责令作出书面检查;对督查发现脱岗两次及以上的小分队进行全县通报,并责令作出书面检查。到“连心”村对小分队开展测评,听取乡党委、村两委、群众、贫困户对小分队评价情况,采取现场查看、听取汇报、情况反馈等方式掌握工作情况,对测评较差的小分队进行约谈,小分队工作作风有了切实转变。四是进一步强化了政策宣传。2017年12月底以来,我们再次通过印制《黎川县2017年精准扶贫政策明白卡》《黎川县2018年脱贫攻坚“双带”行动政策宣传挂历》、入户宣传等形式,分别将我县2017年和2018年的精准扶贫政策(包括光伏扶贫、残疾人补助等)告知“连心”小分队、帮扶责任人以及贫困户,进一步提高政策知晓率。

    13.关于“对贫困户动态管理上不到位。贫困户家庭人口迁进迁出(嫁进嫁出、死亡)未作调整,造成该及时退出的未退出,该享受扶贫政策的未享受。”问题的整改情况。

    一是针对此类问题,我县结合年终扶贫对象动态管理,围绕“两不愁三保障”,以户口为依据,结合实际生活情况,全面对贫困户自然变更情况进行排查,对已嫁出但户口未迁的人员,及时做了人口自然减少处理。二是结合2018年“春季攻势”行动,再次全面对“漏评”、新致贫、自然变更等人员进行排查整改,确保对象精准,信息准确。

    14.关于“部分档案资料及‘一证两册’填写不规范、不完整。”问题的整改情况:

一是我县于2017年12月9日开展了脱贫攻坚“百日行动”交叉检查,重点对填写情况进行了检查,及时反馈了存在的问题,形成了整改意见,并要求“连心”小分队和帮扶责任人对填写负总责,确保信息准确,记录真实,“一证两册”填写规范。二是年终考核和第三方评估检查前夕,我县专门召开专项培训,进一步规范档案资料管理和一证两册填写。三是我县已制定出台扶贫领域作风建设问题专项治理工作方案和“春季攻势”行动方案,专门对因作风不扎实问题导致档案资料管理不规范、一证两册填写不到位等的情况进行专项治理。春节前,巡察组反馈档案资料和一证两册等出现的问题已整改落实到位。

    (六)关于巡察报告中整改意见建议的整改落实情况。

    15.关于“黎川县应督促民政局和保险公司为贫困户统一办理涉及重大疾病商业补充保险的报销工作”建议的整改落实情况。

    2017年7月以来,我县已将重大疾病商业补充保险报销纳入县级定点医院“一站式”结算范围,简化了报销程序,做到了即时就诊、即时结算保险补偿。2018年,我县进一步加强了重大疾病商业补充保险报销“一站式”结算的推广力度,已由原来的县级定点医院推广到全县各乡(镇)医院,为建档立卡贫困人口就诊报销带来了极大方便。

    16.关于“加强门诊特殊慢性病保障政策的宣传,进行全面摸排,将政策对贫困户全覆盖”建议的整改落实情况。

    县卫计委从2017年12月至2018年2月,组织动员县、乡、村三级医疗卫生服务人员,走村入户,以因病致贫返贫贫困户和患有大病、慢性病贫困人口为重点,逐户、逐人宣传贯彻健康扶贫政策,开展分类救治,逐户对建档立卡贫困人口患有慢性病的情况进行排查,及时为未办理门诊慢性病的贫困户办理了相关手续,做到了全覆盖,切实打通了政策落实“最后一公里”,为贫困人口脱贫提供健康保障。

    17.关于“加强残疾人两项补助政策的宣传力度,同时应督促县民政局,把残疾人‘两项补助’发放名称由县定补助改为残疾补助或‘两项补助’”建议的整改落实情况。

    我县根据巡察组反馈的意见建议,已督促县民政局和财政局抓好了整改落实。县民政局加大了残疾人两项补助政策,及时印制了残疾人政策宣传单,做好了政策解释工作;对于发放名称更改建议,鉴于财政“一卡通”系统没有残疾人两项补贴这个科目,县民政局和县财政局,正在征求省财政部门及市扶贫和移民局意见。                       

    18.关于“对全县义务教育阶段缀学学生进行排查,宣传教育扶贫优惠政策,确保全县无一起因贫缀学现象”建议的整改落实情况。

    我县已督促县教体局印制发放了教育扶贫政策宣传单,全面对教育扶贫政策告知每位贫困户和贫困学生,并组织全县中小学专题对教育扶贫政策进行讲解,提高了政策知晓率。同时,建立义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度,已全面对缀学学生进行排查,建立了缀学学生台账,并结合年初开学,逐一做好了劝学动员工作,确保了全县无一起贫困学生因贫缀学。

    19.关于“对全县农村危旧房的情况进行再次摸排鉴定,要特别关注贫困户住房安全情况,疑似危房建筑由建设部门出具好鉴定书”建议的整改落实情况。

    我县对建档立卡贫困户住房安全非常重视。2017年,我县结合实际,制定出台了《黎川县建档立卡贫困户危旧房改造实施方案》,整合财政涉农资金1000余万元,对全县不符合易地扶贫搬迁条件且居住危房或无房的400余户贫困户住房进行了改造,确保了他们的住房安全。2018年1月以来,我县在2017年工作基础上,结合脱贫攻坚“春季攻势”行动,再次对全县建档立卡贫困户住房情况进行了逐户排查,对疑似危房的住房逐一进行了鉴定,建立了台账,并根据鉴定结果,制定了改造意见,正在制定年度工作方案。

    20.关于“对易地搬迁‘安居工程’进展缓慢的情况要加强督导,加快进度”建议的整改落实情况。

    一是建立了项目进度月报告和通报机制,每月各相关乡镇和单位定期向县委县政府分管领导报告进度,并将各地推进情况在全县范围内进行通报;二是加强了调度,县分管领导每半月对工程项目实施中存在的问题和困难进行调度,并认真制定可行措施,确保项目保质保量有序推进;三是加强督促检查力度,结合脱贫攻坚工作督查,将易地扶贫搬迁作为督查重点,及时形成督查通报,并要求相关乡镇限期抓好整改,切实加快了建设进度。截止2018年2月底,全县安置点周边基础设施建设和水、电等配套工程已全面启动,搬迁对象搬迁入住率已达90%,剩余的10%在3月底可全部搬迁入住。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议,来信请寄:江西省抚州市黎川县委巡察办(信封请注明:对中共黎川县委关于落实市委第八巡察组扶贫领域专项巡察“回头看”反馈意见整改情况的意见建议),电话:0794-7566796。

 

                                          中共黎川县委

 

                                2018年3月15日

 

 

 

 


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