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抚州市人民政府办公室关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见

发布时间:2017年06月30日查看次数: 来源:招商局

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会,市政府各部门:

  为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(赣府厅发〔201653号),加快农业发展方式转变,推进农村一二三产业(以下简称农村产业)融合发展,推动现代农业强市建设,结合我市实际,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

    (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,“大力发展绿色农业,大力建设秀美乡村”,坚持“三抓三靠”,以“13工程”为抓手,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为全市经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

  (二)主要目标

  2020年,全市农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、融合方式多样、农业新型业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。创建国家级农村产业融合示范县1个、省级示范县2个、省级特色小镇5个,示范村62个。通过示范县、特色小镇、示范村建设,推进农村产业融合。全市规模以上农业产业化龙头企业达到450 家以上,实现销售收入200亿元;培育形成年销售收入超50亿元产业集群1个、10-50亿元产业集群6个,实现年销售收入120亿元以上,带动农户20万户左右;涉农电商企业达到10家以上;创建家庭农场市级示范场200家,农民合作社市级示范社400家,培育新型职业农民2万人。

  二、工作重点

  (一)着力推进产城融合发展。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,强化规划布局,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。统筹新型城镇化和农村产业融合发展,加强规划引导和市场开发,加大基础设施投入,加快推进示范镇和美丽乡村建设,完善公共服务设施,强化产业支撑,培育农产品精深加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇。依法完善与新型城镇化发展相适应的农村土地管理制度,加快推进户籍制度改革,建立健全城乡统一的户口登记制度,鼓励和支持农村转移人口在城镇安家落户和发展产业。全面实施居住证制度,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(市发改委、市工信委、市农业局、市房管局、市公安局、市商务局、市国土资源局等负责)

  (二)发展壮大产业集群。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位。加大对我市具有较好发展基础的水稻(水稻制种)、果业(南丰蜜桔、黎川香榧、金溪蜜梨)、广昌白莲、白茶、食用菌、油茶、毛竹、花卉苗木、天然香料、水产(南丰甲鱼)、生猪、崇仁麻鸡等重点产业的培育,积极推动农业由生产环节向产前、产后延伸,构建农产品产销一体的完整产业链条,加快培育壮大全市10大农业产业集群。支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社开展股份合作、签订农产品购销合同,并采取“保底收益+按股分红”等形式,探索形成以农户承包土地经营权、林权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,推动企业与农户建立紧密的利益共同体,让农户分享加工、销售环节增值收益。深入推行科技特派员制度,切实提升农业科技创新创业支撑水平。依托现代农业产业园、食品产业基地、科研院校和龙头企业,实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业等重大专项,培育农业科技创新应用企业集群。(市农业局、市发改委、市林业局、市科技局、市工信委等负责)

  (三)推进现代农业示范园区建设。 以规划为引领,各县(市)结合农业产业区域分布和发展实际,科学编制示范园区建设规划。加大财政对示范园区水、电、路、通信、环保等基础设施建设投入。加强招商引资力度,引进、培育农业产业龙头企业。着力突出示范园区“示范、带动、引领”作用,建设和改造一批水稻(水稻制种)、南丰蜜桔、黎川香榧、金溪蜜梨、广昌白莲、白茶、食用菌、油茶、毛竹、花卉苗木、天然香料、水产(南丰甲鱼)、生猪、崇仁麻鸡等产业基地,培育和扶持一批农产品深加工、保鲜、贮藏、运输示范企业,建设和改善一批农产品市场的冷链系统、质量追溯体系、信息系统等设施,推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌技术、畜禽标准化圈舍及渔业标准化池塘。在全市范围内建成11个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区。各示范园区应明确主导产业、突出特色产业,提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平。(市农业局、市林业局、市水利局、市商务局、市发改委、市国土资源局、市工信委、市财政局负责)

  (四)培育多元化市场主体。鼓励和支持高校毕业生、大学生村官、务工经商返乡人员、农业科技人员及新型职业农民投身农业创业,领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。加大对农民合作社、家庭农场的技术、资金支持力度,推动农民合作社、家庭农场深层次、多环节联合,进一步提高产业集中度和组织化水平,并承担行业协调、自律、服务等功能。积极推进家庭农场市级示范场、农民合作社市级示范社建设工作,支持符合条件的基层供销合作社、农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目。引导专业技能少、资金实力弱的农户,开展劳力、土地、资金以及生产工具合作,联合生产、共同管理、统一营销,发展灵活多样的联户经营。支持农业龙头企业做大做强,重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,强化产业链建设和供应链管理,提高产品附加值,创新营销方式、健全营销网络,通过直接投资、参股经营、签订长期购销合同等方式,建设标准化和规模化的原料生产基地,形成“公司+基地+农户”的生产经营模式,带动农民增收、示范农村产业融合发展。(市农业局、市林业局、市科技局、市商务局、市发改委、市财政局、市食品药品监督管理局、市供销社、市市场监管局等负责)

  (五)拓展农业多种功能。根据资源禀赋、历史文化、经济社会发展等实际情况,结合全市区域发展总体战略和主体功能区定位,加快形成以农产品供给、生态调节、文化传承与休闲为主的三大现代农业功能区,推动农业功能向生态保护、休闲观光、文化传承等现代功能扩展,推进农业与扶贫、旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐、乡村游,提高在线营销能力,建设一批具有历史、地域特色旅游村镇和乡村旅游示范村。充分挖掘现有资源,调动社会各方力量建设农业科普教育基地和综合实践基地,在中小学生中大力宣传农耕文化和农业知识,引导公众参与农业科普和农事体验。将养老元素融入农业生态和休闲观光等产业链条,推进健康养老与农业产业共同发展。(市农业局、市旅发委、市教育局、市发改委、市文广新局等负责)

  (六)加快农业结构调整。坚持市场导向,发挥区域资源优势,以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,大力发展高产、高效、高附加值农业。推广优质饲草料种植,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业,合理布局规模化养殖场。积极发展林下经济,推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种,适应人们日益多样化物质文化需求。按照“一乡一业、一村一品”专业化要求,发展“特而专、新而奇、精而美、土而优”的农业产品和产业。(市发改委、市农业局、市林业局、市科技局、市工信委、市财政局、市商务局、市市场监管局等负责)

  (七)大力发展农业新型业态。开展“互联网+现代农业”行动,推动移动互联网、物联网、云计算、大数据、3S等技术在农业生产、经营、管理和服务等各领域的应用,提升农业生产智能化水平,健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务,完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在城市郊区发展工厂化、立体化的高科技农业,提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。建立智慧农业云平台,推动抚州智慧农业系统建设,创新“三农”管理方式。(市农业局、市商务局、市发改委、市科技局、市工信委、市林业局、市市场监管局等负责)

  (八)强化农产品品牌建设。实施以“绿色农产品”为主题的品牌发展战略,坚持市场主导、企业主体、政府推进、自主创新、各方参与的原则,把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为品牌培育的基础性工作,坚持农产品品牌数量扩张与质量提升并举,产品品牌建设与区域品牌建设并举,品牌培育与品牌保护并举,企业主体与政府引导并举,逐步形成培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌的良好机制和氛围。加强抚州优势土特农产品品牌化生产和营销,围绕特种畜禽、有机茶叶、油茶、特色果蔬、淡水养殖等产业产品,整合现有品牌资源,加大政策、资源、资金、技术等方面的引导与扶持力度,打造一批具有较强国际、国内影响力的抚州绿色农产品品牌。(市农业局、市林业局、市发改委、市旅发委、市文广新局、市工信委、市商务局、市市场监管局等负责)

  (九)加强配套基础设施建设。统筹实施高标准农田建设规划,继续加强农村土地整治和农田水利设施建设,改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城镇供水管网向周边农村延伸。实施第二轮农村电网改造升级工程,开展农村“低电压”综合治理。推动农村互联网提速降费,加快实现行政村宽带全覆盖。加强农村环境整治和生态保护,开展水生态文明乡、村试点建设,以河道、沟渠疏浚畅通及水环境生态修复等为重点,逐步实现“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的新农村。继续推动基础设施、公共服务向农村延伸,自然村组重点实施好“七改三网”项目,中心村在抓好“七改三网”的基础上,科学实施“8+4”基本公共服务项目,在有条件、有需求的中心村建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站;建立城乡环卫一体化工作体系,形成农村公共设施和公共服务长效管护机制。加快实施农村道路畅通工程,完善农村公路客运网络,推进城乡客运一体化,实现全市具备条件建制村通班车。统筹规划建设农村物流设施,形成完善的农村物流网络体系。建立完善的食品产业集群(基地)科技服务平台,推进企业“三品”建设。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。(市发改委、市委农工部、市农业局、市财政局、市国土资源局、市水利局、市交通运输局、市工信委、市商务局、市旅发委、市林业局、市建设局、市规划局、抚州供电公司等负责)

  (十)开展试点示范创建。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制,开展农村产业融合发展试点示范。加大市级财政扶持力度,并积极争取国家和省对农村产业融合发展试点示范工程的支持,着力打造一批产业链条长、市场效益好、商业模式新、较好带动农民就业创业和致富增收的农村产业融合发展项目,探索可复制、可推广的农村产业融合发展模式,在全市分别创建一批具有典型示范带动作用的农村产业融合发展试点示范县、乡、村。支持贫困地区立足当地资源优势推进农村产业融合发展,对贫困地区符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目,优先申报国家相关扶持资金。(市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市商务局、市旅发委、市林业局、市扶贫和移民局等负责)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各县(区)政府要切实加强组织领导,把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划和年度计划,完善工作机制,加强分类指导,因地制宜探索融合发展模式,要强化主体责任,制定具体实施方案,引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。(各县区人民政府负责)

  (二)强化部门协作。市直有关部门、单位要立足各自职能,结合实际,制定行业融合发展实施方案,建立健全跟踪分析、评估论证和监督检查机制,定期对实施方案落实情况进行检查督查,推动农村一二三产业融合发展任务落到实处。(市发改委、市农业局负责)


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