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黎川县“十三五”人口发展规划

发布时间:2015年08月03日查看次数: 来源:黎川县人口和计划生育委员会

  人口是经济社会发展的基础,是制定国民经济和社会发展规划的重要指标。“十三五”时期是我县实现城乡统筹发展,推动经济发展方式转变和经济结构调整,全面建设小康社会的关健时期,做好“十三五”人口发展规划意义重大。按照县委县政府的要求,根据《黎川县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要编制方案》,结合我县人口和经济社会发展实际,特制定本规划。

  • “十二五”时期人口发展规划执行情况

   “十二五“期间,我县人口发展工作取得了新的进展。低生育水平持续保持稳定,人口数量增长得到有效控制,人口素质明显提高,出生人口性别比得到逐步改善,计划生育基层基础工作进一步夯实,优质服务能力进一步提高,依法行政进一步加强,广大群众的婚育观念发生了可喜变化,对计划生育的满意程度不断提高。这些都为”十三五’人口发展奠定了良好基础。

   (一)、“十二五”期间,我县总人口、出生率和自然增长率均显缓慢上升趋势,截止2014年末,我县总人口25.5万人,“十二五”期间年平均出生0.32万      人,平均出生率13.23%,平均自然增长率7.28%,政策符合率 79.32 %,出生人口性别比115:100。低生育水平持续保持稳定,人口规划指标顺利实现,工作整体水平得到很大提高。

   (二)、人口素质明显提高,群众生育观念发生深刻变化

2010年以来我县人口素质明显提高,群众生育观念发生深刻变化。2014年人口死亡率由6.65%降低到5.87%,随着计划生育基本国策的贯彻执行,新的婚育观念和生育文化正在形成,晚婚晚育、少生优生的观念基本被群众接受。“十二五”期间我县政策生育率保持在78%以上,已婚育龄妇女综合避孕率稳定在85.49%左右。

(三)、人口和计划生育目标管理责任制进一步落实

坚持党政一把手亲自抓、负总责,进一步完善人口计生目标管理责任,切实做到责任到位、措施到位,以年度考核促进目标管理责任的落实。制定<<黎川县人口与计划生育目标管理责任制考评方法>>,认真组织半年及年度人口与计划生育目标管理责任制考评工作,督促乡镇保质保量完成各项计生任务,并以扎实的工作基础迎接省市的各项考核检查。

  • “十二五”时期人口发展规划面临的形势

党中央十七届五中全会提出的“十三五”规划建议要求全面加强人口工作,对新时期人口计生工作做出了重大部署,提出要建立“资源节约型、环境友好型”社会,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走持继发展之路。这些对人口计生部门工作提出新的更高的要求,为我县的人口计生事业发展指明了方向,但统筹解决我县人口问题也将面临更加严峻复杂的形势。一是低生育水平面临潜在和现实的反弹风险,稳定低生育水平任务更加艰巨。由于受人口年龄结构、人口增长惯性以及独生子女婚配、单独二孩政策的放开,可以生育二个孩子的对象逐年增多等因素的影响,人口出生率和自然率将出现正常回升。人口总量持继增长,群众的生育意愿与现行生育政策之间仍然存在差距,未婚生育,空挂户违法生育现象比较突出,加上行政管理手段较弱化以及外部环境的不利影响,都可能导致生育水平反弹。二是人口数量、素质及结构问题依仍存在,劳动年龄人口数量庞大,就业压力沉重;出生人口性别比偏高,给社会稳定和谐带来隐患;老年人口比重大、增长快,社会保障压力越来越大;人口流动迁移规模逐渐增大,增加了管理服务难度,对公共资源配置构成巨大挑战。三是人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐。随着人口的持续增长,人均耕地量将逐渐减少,人口的不断增长加剧了生态平衡、环境保护的压力。这些问题相互交织、相互影响,使得我面临的人口问题更加复杂,统筹解决人口问题的任务更加艰巨,必将对我经济持续快速增长和社会全面进步产生重大影响。

  • “十三五”时期人口发展规划总体思路、主要目标和基本原则

(一)、“十三五”时期我县人口发展规划的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,坚持稳定低生育水平、统筹解决人口问题,控制人口数量,提高人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布,促进人口与经济社会和资源环境的协调、可持续发展,为黎川全面建设小康社会和构建和谐社会创造良好的人口环境。

(二)“十三五”时期我县人口发燕尾服规划的主要目标:

 (1)、到2020年期末总人口控制在26.6万人以内,人口出生率控制在13.65%以内,人口自然增长率控制在7.5%以内,年平均出生0.35万人。

  2)、提倡优生优育,大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和免费孕前优生健康检查服务,期内避孕节育措施落实率达到85%以上,免费孕前优生健康检查服务率达100%
      (3)、大力实施孕产期保健和出生缺陷干预工程,出生缺陷发生率控制在6 ‰以内
      4)加大出生性别比综合治理力度,有效遏制出生性别比攀高势头,出生性别比年均控制在114以内
      5)加快计划生育利益导向机制建设,全面形成政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠相衔接,覆盖全部计生家庭的的利益导向体系。

 (三)、“十五”时期人口发展规划的基本原则是:
      (1)、坚持稳定政策,强化维权保障。坚持计划生育基本国策不动摇,牢牢抓住稳定低生育水平不放松,坚决执行现行生育政策,保持生育政策的连续性和稳定性;推进依法行政,规范执法行为,实行处罚和奖励并举、限制和提倡结合,依法维护群众的合法权益和人口计生工作者的正当权益,引导群众自觉参与人口可持续发展。
     (2)、坚持综合决策,促进协调发展。坚持按科学规律谋划发展全局,统筹考虑当前发展和未来发展的需要,实行人口发展综合决策,把人口综合管理和公共服务工作摆上可持续发展的重要位置,纳入经济和社会发展的总体规划;坚持发展经济与控制人口两手抓,减轻人口对资源、环境的压力。
     (3)、坚持以人为本,提高服务质量。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,促进经济社会和人的全面发展。倡导和实践优质服务理念,健全服务网络,拓展服务领域,增强服务特色,提升服务水平,尽最大努力满足群众计划生育和生殖健康需求。
     (4)坚持综合改革,推进机制创新。不断深化理论创新、制度创新、能力创新和载体创新,努力解决制约人口和计划生育工作发展的热点难点问题,全面建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制。
      (5坚持因地制宜,加强分类指导。根据人口与经济社会发展特点,从实际出发,因地制宜,制定行之有效的人口发展目标和政策,抓重点,破难点,整体推进人口问题的有效解决。在人口调控和管理过程中,加强分类指导,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

  • “十三五”时期人口发展规划主要工作任务

(一)、着力建立稳定适度低生育水平的长效机制。继续坚持计生基本国策和稳定现行生育政策,党政一把手亲自抓,负总责。稳定人口计生工作机构和队伍,不断创新人口计生工作新体制、机制、手段和方法,确保认识到位、措施到位、责任到位、投入到位,把人口计生工作摆上重要议事日程,把稳定适度低生育水平纳入整体和区域发展战略规划。继续坚持党政主导、部门协同和社会参与的人口计生工作机制,形成统筹解决人口问题的强大合力,使人口计生工作实现由部门单位向政府联动行为转变。

(二)、全面落实层级动态管理责任制。逐级签订目标管理责任书,层层分解工作指标,实行网络化管理;完善人口计生目标管理考核责任制,坚持人口计生“一票否决”和综合治理责任单位制度;完善人口计生工作例会制度,通过例会促日常管理,及时解决各阶段人口计生工作出现的问题;完善人口计生工作预报和预警反馈制度,推动层级动态管理责任制与预报预警工作有机结合,夯实人口计生基层基础工作。

 )、进一步完善人口信息月核查工作机制,全面提高人口计生统计质量。借助公安、民政、卫生等部门反馈信息,继续落实人口基础信息月核查制度,全面实施核查结果备案制,核查差错责任追究制,全面提高已婚育龄妇女管理信息覆盖率,以及计生信息统计上报及时率和准确率,为科学决策、引导服务提供可靠的依据。
    (四)、建立长效治理机制,促进出生性别比的平衡。一是继续加大对已办证人员和符合条件未办证人员的孕情管理服务力度。二是推动部门协调配合和综合治理,成立综合治理性别比的专职机构,加强对B超、终止妊娠手术和终止妊娠药品的监管力度,严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。三是加大宣传教育和奖励扶助力度,继续深入开展关爱女孩行动和移风易俗活动,大力营造男女平等、尊重女性的良好社会氛围。

  • 坚持以人为本原则,提升计划生育技术服务水平。 大力开展计划生育技术服务,围绕群众实行计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康需求日益增长,并趋向多元化的要求,大力开展避孕节育、生殖保健、出生缺陷干预服务。坚持在让群众充分知情、确保手术安全的情况下,提高长效节育措施落实率;扎实开展已婚育龄妇女生殖康检查活动,并不断扩展服务项目,确保所有已婚育龄妇女都能享受到免费且优质的健康检查认真开展新婚、待孕、在孕妇女优生优育咨询培训活动,以及遗传病高危家庭和病残儿再生育二胎家庭优生监护活动,出生缺陷发生率逐步降低。

     五、建立规划实施保障措施

     (一)、加强组织领导。“十三五”期间人口发展规划的实施是一项系统工程,时间长,任务重,涉及面广。为确保规划的顺利实施,县人口计生委成立黎川县“十三五”时期人口发展规划实施领导小组,由县人口计生委主任任组长,班子成员任副组长,领导小办公室设在办公室。

     (二)、制定实施细则。分管领导、科室负责同志要把规划实施工作摆上重要议事日程,制定实施细则,把工作任务逐步分解,落实到人。建立定期工作沟通制度,深入基层调查研究规划实施情况,及时研究解决实施中存在的各种问题

      (三)确保完成任务。要在实施过程中促进上下联动,部门协调,优势互补,形成合力,确保顺利完成“十三五”规划各项任务。


 


 

    

 


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